Этимологически понятие «средство» представляет собой приём, способ действия для достижения чего-то[8]. Согласно законопроекту «О противодействия коррупции» под противодействием коррупции понимают деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Под правовыми средствами противодействия коррупции понимают нормативно-правовые предписания, регламентирующие приёмы, способы противодействия коррупционным отношениям, имеющим место в обществе и государстве с целью устранения данных отношений или минимизации их последствий.
Все правовые средства условно классифицируют по определённым основаниям. Так, в зависимости от мер противодействия О.И. Хамазина выделяет следующие правовые средства противодействия коррупции:
- совершенствование российской правовой системы;
- использование в борьбе с проявлениями коррупции специальных правовых ограничений;
- наличие юридической ответственности;
- наличие мер юридической защиты[9].
В зависимости от отраслевой направленности различают следующие виды правовых средств противодействия коррупции:
- уголовно- правовые средства;
- административно- правовые средства;
- гражданско- правовые средства.
Все правовые средства противодействия коррупции базируются на соответствующих принципах. Речь в данном случае идёт об идеях (исходных положениях), позволяющих в своей совокупности выстроить идеальную конструкцию противодействия коррупции. Они определяют конкретные направления деятельности государства и общества, помогают правильно определить методы и способы борьбы с коррупцией, сочетающие в себе социальные и правовые компоненты. Можно выделить три основные группы таких принципов:
- общесоциальные (демократизма, приоритета общественных интересов в деятельности носителей публичной власти);
- организационные (непрерывности, постоянного совершенствования государственного механизма, гласности и связи с практикой);
- собственно правовые принципы (законности, четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти)[10].
В проекте Федерального закона № 105369-5 «О противодействия коррупции» выделяют следующие принципы противодействия коррупции:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) использование помощи государственных и муниципальных служащих и иных лиц;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней в деятельности политических партий, на государственной и муниципальной службе, в законотворческой, судебной и правоохранительной деятельности, бюджетном процессе, банковской деятельности, при организации государственных и муниципальных закупок, в области кредитования, регистрации и лицензирования деятельности юридических лиц, а также в жилищно-коммунальном секторе, в сфере строительства, здравоохранения и образования;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Стратегической целью правовых средств противодействия коррупции является создание правового и эффективного государства. Более конкретными целями выступают полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка.
В настоящее время Президентом России утверждён Национальный план противодействия коррупции. В соответствии с данным планом в качестве правовых мер противодействия коррупции выделяют:
меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции;
меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции;
меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению.
Первый раздел Национального плана противодействия коррупции содержит следующий комплекс мер:
1. Подготовка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О противодействии коррупции", предусматривающего, в частности:
а) определение понятий "коррупция" - как социально-юридического явления, "коррупционное правонарушение" - как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и "противодействие коррупции" - как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий;
б) меры по профилактике коррупции, включающие в себя:
специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающие в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;
развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации;
совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации;
возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности;
в) определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя:
совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;
разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;
сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-разыскных мероприятий;
введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;
обеспечение справедливой и равной для всех доступности правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в судах;
развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между гражданами и государственными органами.
2. Подготовка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов о внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений в целях:
а) установления административной ответственности юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, а также государственных и муниципальных служащих, совершивших административные правонарушения коррупционного характера, с применением к ним дисквалификации в качестве административного наказания; отнесения административного расследования дел данной категории к полномочиям органов прокуратуры Российской Федерации;
б) уточнения требований к судьям, лицам, претендующим на замещение должностей судей, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, членам избирательных комиссий, Председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителю, аудиторам Счетной палаты Российской Федерации и служащим Центрального банка Российской Федерации;
в) возложения на государственных и муниципальных служащих дополнительных запретов, ограничений и обязанностей;
г) установления запрета на прием на правоохранительную службу и службу в органах федеральной службы безопасности граждан, имеющих (имевших) судимость, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям, либо граждан, уволенных с государственной службы по дискредитирующим обстоятельствам;
д) законодательного развития механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;
е) установления в качестве задачи оперативно-разыскной деятельности обнаружения имущества, подлежащего конфискации;