Министерство сельского хозяйства РФ Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия
Кафедра менеджмента
РЕФЕРАТ
по управлению на тему:
Государственное управление предприятиями АПК
Выполнил: студент 35 гр.
агрономического ф-та НГСХА
Муралёв Сергей Григорьевич
Проверил: доцент
кафедры менеджмента
Росланова М.Г.
г. Н.Новгород
2005 г
Содержание
Введение ……………………………………………….3
1. Роль государства как субъекта управления АПК 3
1.1. Неоправданность политики невмешательства ………………………………………...3
1.2. Различие понятий «государственное управление» и «государственное регулирование» ……………………………………………………..………....4
1.3. Опыт США в области государственного регулирования и контроля АПК……………………….…5
2. Государственные органы управления АПК ………6
2.1. Федеральные органы управления АПК …….…6
2.2. Региональные органы управления АПК ………7
2.3. Районные органы управления АПК ………...…8
3. Принципы построения органов государственного управления АПК ………………………………………..….9
4. Проблема информационного обеспечения в государственном управлении АПК ………………...… 11
Заключение ………………………………………… 13
Список литературы …………………………………14
Введение
Государственное управление АПК представляет собой воздействие на распределение, обмен и потребление товаров как в государственном, так и в негосударственном секторах преимущественно экономическими методами (ценовой, финансовый, налоговый и кредитный механизмы), предписывающими условия функционирования всех хозяйствующих субъектов рынка.
1.Роль государства как субъекта управления АПК
1.1.Неоправданность политики невмешательства
Воздействие макроэкономического уровня на экономику хозяйствующих субъектов должно осуществляться, прежде всего, через принятие различных нормативных актов. Политика невмешательства государства в сферу межотраслевых и межрегиональных связей, с одной стороны, отсутствие или неисполнение принятых законов – с другой, предопределили создавшуюся экономическую ситуацию, основными характеристиками которой являются:
- нарушение сложившихся межрегиональных и межотраслевых хозяйственных связей;
- диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;
- ускоренная массированная приватизация собственности;
- резкий распад инвестиционной активности государства и потеря контроля за денежным обращением;
- неэффективная налоговая, таможенная и финансово – кредитная политика;
- отсутствие государственной поддержки сельской социальной сферы и т.д.
Решение этих проблем возможно преимущественно в общенациональном масштабе за счёт государственного управления и государственного регулирования.
[ 2, стр.177-178]
1.2.Различие понятий «государственное управление» и «государственное регулирование»
В последнее время понятие «государственное управление» нередко отождествляют с «государственным регулированием». Однако следует иметь в виду, что между ними есть определённые различия. Управление как экономическая категория может выступать в 2-х формах: прямое и косвенное. Прямое государственное управление не может простираться дальше рамок государственной собственности, в том числе в виде пакета акций. По отношению к этим объектам государство (в лице органов исполнительной власти) вправе осуществлять хозяйственные функции: назначать и снимать с работы руководителей государственных предприятий и организаций, устанавливать плановые задания, определять размеры оплаты труда, контролировать хозяйственную и финансовую деятельность и т.д.
Что касается косвенного государственного управления экономикой, то оно укладывается в понятие «государственное регулирование» и предполагает воздействие на социально- экономические процессы (распределение, обмен и потребление) как в государственном, так и в негосударственном секторах преимущественно экономическими методами (ценовой, финансовый, налоговый и кредитный механизмы), предписывающими условия функционирования всех хозяйствующих субъектов рынка.
[ 2, стр.221-222]
1.3.Опыт США в области государственного регулирования и контроля АПК
Следует отметить, что сельское хозяйство вследствие своей специфики является одной из наиболее регулируемых отраслей экономики развитых стран. Весь опыт существования стран с развитой рыночной экономикой, так же, как и сама экономическая теория, постоянно указывает на неизбежность активного государственного регулирования.
Даже высокоразвитое сельское хозяйство зарубежных стран не может функционировать без государственной поддержки, осуществляемой как через бюджет, так и через ценовой механизм. Уровень этой поддержки, по отношению к стоимости продукции составляет в Австрии – 44%, в Канаде – 35%, в Европейском Союзе – 38%, в Финляндии – 72%, в Японии – 72%, в Швеции – 47%, в Швейцарии – 76%, в США колеблется по годам от 27 до 40%.
[ 2, стр.226]
В США уже более 60 лет осуществляется жёсткий государственный контроль, введённый конгрессом и президентом Рузвельтом ради спасения фермеров от последствий Великой депрессии конца 20-х гг. В качестве инструмента государственного регулирования и контроля здесь выступают так называемые программы поддержки фермеров, механизм реализации которых во многом сходен с методами централизованной плановой экономики, которую не приемлют наши современные реформаторы. Правительство ежегодно определяет, что в случае падения рыночной цены на каждую из основных культур, включая пшеницу, кукурузу, хлопчатник и рис, ниже установленной им черты, фермеру будет выплачена компенсация (субсидия), покрывающая разницу между реально установленной рыночной ценой, по которой фермер реализовал продукцию, и установленной правительством нижней границей.
В настоящее время около 90% фермерских хозяйств участвуют в различных государственных программах. При этом они ориентируются в основном не на рыночные законы и предложения, а на выгоды от участия в программах. Последние, какова бы ни была ситуация на рынке, гарантируют фермеру не только возврат вложенного капитала, но и обязательное получение прибыли.
Таким образом, в США – самой что ни на есть рыночной стране – сельское хозяйство работает в условиях усиленного вмешательства государства в его деятельность.
[ 2, стр.130-132]
2.Государственные органы управления АПК
2.1.Федеральные органы управления АПК
В системе органов государственного управления выделяют органы общей компетенции (Правительство РФ); функциональные органы (Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Центральный банк РФ, Министерство юстиции РФ и др.), органы отраслевой компетенции (Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ), другие министерства и ведомства.
Органы общей компетенции осуществляют руководство всеми отраслями народного хозяйства в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательствами.
Функциональные органы координируют деятельность отраслевых органов в соответствии с возложенными на них функциями управления. Государственное руководство агропромышленным производством возложено на Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (МСХП РФ).
Для реализации возложенных на них задач и функций органы государственного управления АПК используют определённые меры экономического регулирования, включая бюджетные ассигнования на развитие отдельных отраслей и сфер предпринимательства, налоговую политику и др.
[ 1, стр.85-86]
2.2.Региональные органы управления АПК
Государственные органы управления АПК в областях и краях называются по-разному – департаментами, комитетами, управлениями сельского хозяйства. В областных и краевых управлениях обычно имеются отделы растениеводства, животноводства и племенного дела, механизации и электрификации, инвестиций, финансового регулирования, ветеринарии и госветинспекции, подготовки, госинспекции по закупкам и качеству продукции, гостехнадзора и др. Штатная численность работников областных
управлений сельского хозяйства чаще всего колеблется от 70 до 100 человек; финансируются они за счёт областного бюджета.
Наряду с государственно – распорядительными и контрольными функциями развиваются информационно – консультационные и информационно – аналитические направления деятельности, ориентированные на рыночные потребности производителей и потребителей продукции сельского хозяйства.
[ 1, стр.85-88]
2.3.Районные органы управления АПК
В административных районах функционируют районные управления сельского хозяйства, в которые обычно входит группа специалистов численностью 8-15 человек. Возглавляет её начальник управления.
К числу основных задач райсельхозуправления относятся:
- регулирование и координация развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в целях роста эффективности производства, качества и конкурентоспособности продукции, формирование производственной и социальной инфраструктуры;
- освоение достижений научно – технического прогресса в агропромышленном производстве, осуществление государственной технической, технологической, инновационной, инвестиционной политики, информационно – консультационное обеспечение предприятий, организаций и учреждений АПК района;
- содействие развитию рыночных отношений, маркетинга, всех видов предпринимательской деятельности, допускаемых действующим законодательством, формированию продовольственного и технического рынков, агропромышленной кооперации и интеграции, проведению аграрных и земельных преобразований;