В соответствии с ч.1 ст.96 УИК передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения может быть разрешено положительно характеризующимся осужденным:
отбывающим лишение свободы в исправительных колониях и воспитательных колониях;
оставленным для ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах.
Разрешение на право передвижения без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения дает начальник исправительного учреждения. Ранее этот вопрос должен был согласовываться с наблюдательной комиссией или комиссией по делам несовершеннолетних.
Статья 96 УИК (ч.2) не допускает предоставление рассматриваемого права осужденным:
при особо опасном рецидиве преступлений;
лицам, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
осужденным к пожизненному лишению свободы;
находящимся в данном исправительном учреждении менее шести месяцев;
имеющим неснятые или непогашенные взыскания;
осужденным за совершение особо тяжких преступлений;
находящимся в строгих условиях содержания;
осужденным за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания;
больным открытой формой туберкулеза;
не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании;
ВИЧ-инфицированным;
страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости.
Документом, дающим основания осужденному использовать предоставленное ему право передвижения за пределами исправительного учреждения, является пропуск установленного образца.
В свободное от работы время эти осужденные должны находиться в пределах общежития и соблюдать правила поведения осужденного в исправительном учреждении.
В соответствии с ч.4 ст.96 УИК такие осужденные должны размещаться в отдельных жилых помещениях; им может быть разрешено проживание в общежитии за пределами исправительного учреждения, но в границах, установленных администрацией исправительного учреждения по согласованию с органами местного самоуправления.
Регулирование поведения осужденных за пределами исправительного учреждения УИК делегировал ведомственному подзаконному акту - Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Согласно этим Правилам (§24) осужденные, находясь вне жилой зоны или общежития, обязаны:
соблюдать маршрут и время передвижения, правила общественного порядка;
своевременно возвращаться после работы в жилую зону или общежитие и сообщать о явке представителю администрации;
по первому требованию работников исправительного учреждения и сотрудников милиции предъявлять пропуск; при возвращении в жилую зону сдавать его часовому, дежурному по контрольно-пропускному пункту, а в общежитии - представителю администрации, осуществляющему надзор.
Осужденным запрещается:
выходить из жилой зоны и общежития в не установленное распорядком время;
в рабочее время оставлять объект работы;
принимать для отправки, передачи письма и выполнять другие поручения осужденных и иных лиц;
передавать пропуск другим лицам.
Правила поведения объявляются осужденному под расписку. Вместе с постановлением о предоставлении права передвижения без конвоя или сопровождения эта расписка приобщается к его личному делу.
Постановление начальника исправительного учреждения о праве передвижения осужденного без конвоя или сопровождения может быть отменено в случае нарушения им Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, либо в случае изменения характера работ, выполняемых осужденным.
Отметим еще несколько аспектов конвоирования заключенных в особых условиях. Так, 12 ноября 1998 г. Минюст РФ издал Приказ №7 "Об утверждении Инструкции о порядке ввода усиления службы по охране исправительных учреждений, их объектов и при конвоировании осужденных"[11] (далее - Приказ №7).
В соответствии с указанной Инструкцией, усиление службы по охране исправительных учреждений, их объектов и при конвоировании осужденных вводится при:
получении приказа (распоряжения) вышестоящего начальника; получении данных о готовящемся или состоявшемся побеге осужденных, нападении на охраняемый объект, караул, персонал учреждения;
массовых беспорядках в исправительных учреждениях;
групповом неповиновении осужденных;
захвате заложников;
групповых нарушениях общественного порядка в местах дислокации учреждений, их объектов;
возникновении в учреждениях, на объектах и вблизи них пожаров, взрывов, аварий, стихийных бедствий и других резких осложнений обстановки;
введении в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения;
проведении государственных праздников, широкомасштабных политических, общественных и иных массовых мероприятий,
Усиление службы может вводиться во всех учреждениях или в отдельных из них, по решению лица, отдавшего приказ (распоряжение). Система охраны и способы несения службы часовыми (дежурными инспекторами) по усиленному варианту предусматриваются планами охраны (надзора).
Усиление службы по охране учреждений, их объектов и при конвоировании осужденных вводится начальником ГУФСИН Российской Федерации - до 15 суток; начальником ФСИН, УЛИУ, учреждения ЖХ-385 - до 7 суток, начальником исправительной колонии на срок не более 3 суток с немедленным уведомлением вышестоящего начальника. Срок усиления службы может быть продлен указанными должностными лицами в пределах предоставленных полномочий по основаниям, определенным пунктом первым Инструкции, с обязательным докладом старшему начальнику и представлении в течение суток письменного уведомления.
Решение начальника о введении усиления службы по охране учреждений, их объектов и при конвоировании осужденных оформляется соответствующим приказом (распоряжением). При необходимости немедленного введения усиления службы в одном или нескольких учреждениях по каналам связи передается сигнал "Восход", с последующим направлением в течение суток письменного приказа или распоряжения и докладом вышестоящему начальнику.
Усиление службы по охране учреждений, их объектов может прекращаться по истечении установленного срока решением должностного лица, которое вводило усиление, либо вышестоящего начальника, письменным приказом (распоряжением). В случае необходимости срочного прекращения усиления службы по существующим каналам связи передается сигнал "Закат" с последующим письменным подтверждением в течение суток.
Контроль за своевременным введением усиления службы (прекращением усиления службы) осуществляется по поручению должностных лиц, принявших решение на усиление службы, соответствующими структурными подразделениями центрального и территориальных органов УИС, которые обязаны следить за передачей приказов, распоряжений к назначенному сроку. О всех случаях несвоевременного доведения задач до исполнителей немедленно докладывать соответственно начальнику ГУФСИН, ФСИН, УЛИУ.
На период усиления службы по охране учреждений, их объектов и при конвоировании осужденных могут дополнительно предусматриваться:
мероприятия по повышению готовности сил и средств к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, проверка готовности резервов и исправности ИТСО;
назначение оперативных групп в ФСИН, УЛИУ для выезда в места осложнения обстановки;
назначение оперативных групп в учреждениях;
увеличение численности караулов, а в воспитательных колониях-младших инспекторов дежурных смен, назначение им начальников из числа наиболее опытных сотрудников, усиление контроля за службой;
активизация работы с сотрудниками учреждения по повышению бдительности;
активизация профилактической работы по предупреждению побегов и других правонарушений;
назначение в подразделениях конвоирования резервных караулов;
усиление дежурства в ФСИН, УЛИУ, учреждениях;
организация патрулирования в пунктах расположения охраняемых объектов;
проверка наличия, состояния учета и хранения оружия, боеприпасов, специальных средств и установление усиленного контроля за их выдачей (сдачей);
проверка состояния противопожарных средств;
в отдельных случаях, в зависимости от конкретной обстановки, перевод части сотрудников на казарменное положение.
Начальник ГУФСИН, ФСИН, УЛИУ, исправительного учреждения после усиления службы:
отдает предварительные распоряжения своим заместителям и оперативному дежурному;
докладывает об оперативной обстановке и принятых мерах вышестоящему начальнику;
информирует руководителей органов исполнительной власти, взаимодействующих органов, прокуратуру об обстановке и принимаемых мерах;
принимает решение, ставит задачи, организует взаимодействие и контроль выполнения поставленных задач;
оценивает ход выполнения задач и изменение обстановки, дает необходимые указания и принимает меры по восстановлению нарушенного взаимодействия и управления.
Оперативный дежурный ГУФСИН, ФСИН, УЛИУ, учреждения с получением приказа (распоряжения, сигнала) о введении усиления:
докладывает начальнику о полученном приказе (распоряжении, сигнале) и передает его по линии дежурных служб;
оповещает о сборе личный состав, привлекаемый для усиления службы при осложнении обстановки;
контролирует прибытие сотрудников, подготовку сил и средств к выдвижению в район предстоящих действий;
осуществляет сбор поступающей информации по оперативной обстановке на объекте, передачу ее руководству.