Круг обязанностей МАП был слишком широк и снижал способность Министерства сосредоточиться на вопросах конкуренции. И тогда как тематический охват антимонопольного законодательства соответствует известным моделям, санкции даже за самые серьезные нарушения несущественны, а полномочия МАП по расследованию нарушений были ограничены. Низкие пороги контроля слияний, отсутствие комплексного регулирования естественных монополий и широкая юрисдикция по отношению к действиям государственных органов в комбинации с отсутствием какой-либо свободы в выборе дел для преследования в результате приводят к возникновению трудно поддающейся обработке рабочей нагрузки, включающей в себя большое количество вопросов, решение которых вряд ли повлияет на конкуренцию. Административная реформа и начавшаяся работа в 2004 году по созданию нового антимонопольного закона дали ценную возможность решения указанных структурных и правовых вопросов, результатом реализации которой стало создание более сильного и сосредоточенного на конкретных задачах антимонопольного органа, способного справляться с трудностями реформирования и являться катализатором экономического роста[18].
3.2. Развитие антимонопольной политики в настоящее время
«9 марта 2004 г. Министерство Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, руководителем которой стал Игорь Юрьевич Артемьев. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г.»[19]
Общие положения Федеральной антимонопольной службы:
1. Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).
2. Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.
3. Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
«Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:
а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг;
б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;
в) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе до внесения изменений в Федеральный закон "О рекламе"».[20]
Деятельность Федеральной антимонопольной службы регламентируют 49 правовых актов, изданных в различные годы. Наиболее важными из них являются законы, регламентирующие деятельность государства в сфере защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется законодательными актами общего характера, такими как Закон «О правительстве» и Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Для определения конкретного круга полномочий ФАС России Правительством принято Постановление «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и Положение о ФАС России. В пределах своей компетенции, ФАС России имеет право издавать индивидуальные правовые акты.[21]
В области проведения государственной политики развития конкуренции на товарных рынках функции и полномочия ФАС России определены Законом Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (принят в 1991 г., изменения и дополнения внесены - в 1995, 1998, 2000, 2001 и 2002 гг.).
В области проведения государственной политики развития конкуренции на финансовых рынках функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (принят в 1999г., изменения внесены в 2001 г.).[22]
21 марта 2005 в России вступили в силу поправки в Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Изменения коснулись статей 17 и 18 данного закона.
Поправки были разработаны ФАС с целью освободить от антимонопольного контроля предприятия и организации, не оказывающие серьезного влияния на состояние конкуренции. Одновременно новый порядок позволит антимонопольным органам сосредоточиться на работе с крупными и сверхкрупными компаниями, повысить качество работы по защите конкуренции в России. Согласно закону отныне предварительное согласие антимонопольного органа при совершении сделки по слиянию и присоединению коммерческих организаций требуется только в том случае, если суммарная балансовая стоимость участвующих в сделке активов превышает 30 миллионов минимальных размеров оплаты труда (ранее - 200 тысяч МРОТ).
Уведомление о создании коммерческой организации ныне требуется подавать в случае, если активы учредителей превышают два миллиона МРОТ (ранее - от 100 до 200 тысяч МРОТ). При совершении сделок по приобретению долей в коммерческих организациях предварительное согласие также необходимо получать, если стоимость активов превышает 30 миллионов МРОТ (вместо 200 тысяч), а подавать уведомление - если активы превышают два миллиона МРОТ (вместо 100 тысяч).[23]
Так же 18 января 2005 года ФАС был разработан законопроект «О защите конкуренции».[24] Учитывая особую значимость защиты конкуренции на современном этапе развития экономики Российской Федерации, законопроект предусматривает совершенствование правового регулирования отношений по защите конкуренции, уточнение правовых основ государственной политики в этой сфере, обновление правового инструментария пресечения и предупреждения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках, а также унификацию правового регулирования отношений по защите конкуренции на товарных и финансовых рынках.
3.3. Методы антимонопольной политики
Пожалуй, самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры. Они предусмотрены законом "О конкуренции" и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.
Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.
Довольно часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.
Так же закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.