В крае по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю в 2009 году образовалось 2180,509 тысяч тонн отходов (рост к уровню 2005 года в 1,8 раза), из которых фактически использовано 552,67 тысяч тонн (25,3%), обезврежено 17,652 тысяч тонн (0,8%). Основной объем отходов образовался на предприятиях с видами экономической деятельности: добыча полезных ископаемых – 758,2 тыс. тонн, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 627,6 тыс. тонн. Следует отметить тот факт, что на территории края отсутствуют полигоны для промышленных токсичных отходов.
Действующая система учета отходов несовершенна, расчетное количество только твердых бытовых отходов (ТБО) от населения составляет 3,23 млн. куб. м/год. По данным управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству в 2009 году в крае было вывезено ТБО - 5255,058 тыс. куб.м., захоронено ТБО - 33913,8 тыс. тонн. Ежегодно образование твердых бытовых отходов в крае увеличивается в среднем на 7%.
Только в 53 населенных пунктах разработаны и утверждены схемы санитарной очистки. В других населенных пунктах края такие документы находятся в стадии разработки.
Низкой остается эффективность системы плановой очистки территорий от бытовых отходов. При значительном увеличении количества образуемых отходов по-прежнему сохраняется дефицит специализированного автотранспорта, недостаточно контейнеров для сбора бытовых отходов, несвоевременно осуществляется их вывоз; отсутствуют условия для мойки и дезинфекции контейнеров для сбора отходов
В городах и селах края охват населения централизованным вывозом отходов составляет от 30 до 40%. Вывоз ТБО из микрорайонов индивидуальной застройки преимущественно осуществляется домохозяйствами самостоятельно, что зачастую способствует захламлению как урбанизированных территорий, так прилегающих природных объектов. Основной причиной данной ситуации является отсутствие необходимого количества специализированной техники, особенно в сельской местности (всего в крае имеются 190 мусоровозов, из которых 35 работают в сельской местности).
В крае 182 организации занимаются сбором и вывозом твердых бытовых отходов, 28 организаций – утилизацией. В 18 муниципальных районах имеются организации, занимающиеся утилизацией и захоронением отходов. Работа мусоросортировочного комплекса организована только в городе Барнауле, в 5 городских округах и 25 муниципальных районах организован сбор вторичных материальных ресурсов. В 2009 году извлечено 145 т черных и цветных металлов, 431 т полимерных материалов, 711 т бумаги, 179 т стекла.
Отсутствие специализированной техники по сбору и вывозу ТБО является одной из многих проблем, связанных с недостаточностью финансирования органами местного самоуправления сферы обращения с отходами производства и потребления.
Проведенный анализ санитарного состояния почвы территорий населенных мест в 2010г. показал, что в целом в Алтайском крае сократился удельный вес проб почвы, не отвечающей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям с 0,34% в 2009г. до 0,2% в 2010г.; удельный вес проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям составил 3,0%, (в 2009г. 4,2%). Причинами микробного загрязнения почвы на территории жилой застройки являются увеличение количества твердых бытовых отходов, несовершенство системы очистки населенных мест, отсутствие условий для мойки и дезинфекции мусоросборных контейнеров.
Большой объем и темп накопления отходов потребления и слабое развитие индустрии вторичной переработки приводит к тому, что захоронение отходов на свалках является основным методом утилизации отходов. Всего на территории края имеется более 1500 мест размещения твердых бытовых отходов, из которых значительная часть не отвечает требованиям санитарных правил СП 2.1.7.1038.01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов».
На полигоне твердых бытовых отходов подлежат захоронению неопасные отходы и отходы 4-го класса опасности, что составляет по краю около 33%. Лишь часть отходов, составляющая всего 4,4%, передается для обезвреживания другим предприятиям. Более 3,7% отходов (или 404,8 тыс. т в год), представляющих собой токсичные отходы 1-3 классов опасности, утилизируются небезопасными методами: размещаются на несанкционированных свалках, разбавляются сточными водами и сбрасываются в водоемы, либо сжигаются с выбросом высокотоксичных веществ.
До настоящего времени реализуемые органами власти края и муниципальных образований меры не приводят к кардинальному решению проблемы, в том числе по причине недостаточности инвестиций на строительство полигонов, мусоросортировочных станций, предприятий по переработке отходов. Усложняет ситуацию межотраслевой и межмуниципальный характер решаемой задачи. Также актуально системное решение проблем утилизации сельскохозяйственных отходов, которые в последние годы усугубляются интенсивным строительством крупных животноводческих комплексов в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».
2.4. Радиационная обстановка
Мониторинг радиоактивного загрязнения окружающей среды проводят метеорологические станции, входящие в сеть наблюдений и лабораторного контроля (станции СНЛК – контроль гамма-фона на местности). Наблюдения за уровнем мощности экспозиционной дозы гамма излучения – МЭД (гамма-фон) на местности проводится на 26 постах и станциях сети СНЛК, в 2010 году было выполнено 9988 измерений.
Радиационная обстановка в Алтайском крае спокойная. Средние (Рср) и максимальные (Рмакс) за 2010 год значения МЭД на территории Алтайского края не превышают критических значений, характерных для территорий расположения станций. Для Барнаула, Бийска, Заринска усредненные за год значения МЭД составили:
Барнаул – 10 мкР/час;
Бийск – 13 мкР/час;
Заринск – 11 мкР/час.
На 5 станциях края ежедневно проводился отбор суточных проб на плотность радиоактивных выпадений, который показал, что плотность среднемесячных радиоактивных выпадений на территории края в 2010 году не превышала установленных контрольных для территории величин.
Радиоизотопный состав суточных проб атмосферных аэрозолей, экспонируемых на воздухо-фильтровальной установке в г.Барнаул, в течение 2010 года не отличался от обычного и, в основном, определялся радионуклидами естественного происхождения: калием-40 и бериллием-7 космогенного происхождения.
2.5. Воздействие ракетно-космической деятельности на
окружащую среду и здоровье населения
На территории Алтайского края находятся четыре района падения отделяющихся частей ракет-носителей – 306, 307, 309, 310. Эти районы используются для падения на их территории вторых ступеней ракет-носителей «Союз» и «Протон». Административно они расположены на территории Третьяковского, Змеиногорского, Чарышского районов. В границах районов падения отделяющихся частей ракет-носителей населенных пунктов нет.
В 2010 году было произведено 10 запусков ракет-носителей «Союз» с космодрома «Байконур» с использованием районов падения, находящихся на территории Алтайского края. Случаев вылета фрагментов отделяющихся частей ракет-носителей за пределы районов падения в 2010 году не зафиксировано. Отобрано и проанализировано более 400 образцов природных объектов. Компоненты ракетного топлива не обнаружены ни в одной пробе ни одного природного объекта. Запусков ракет-носителей «Протон» с использованием районов падения, находящихся на территории Алтайского края, в 2010 году не производилось.
III Государственное регулирование охраны окружающей среды
и природопользования
3.1. Государственная экологическая политика
Состояние системы государственного регулирования, контроля и надзора в природоохранной сфере, а также нормативно-правовое обеспечение этой деятельности в Алтайском крае типично для большинства регионов России. Множественность органов, осуществляющих контрольно-надзорные, разрешительные и другие функции в сфере охраны окружающей среды исключает единство в осуществлении государственной экологической политики. До настоящего времени законодательно не закреплены многие, уже реально сложившиеся, экономические механизмы управления окружающей природной средой. Отсутствие необходимых нормативно-методических документов по расчету ущерба от загрязнения природных объектов, не позволяет принимать исчерпывающие меры по пресечению экологических правонарушений. Продолжается административная реформа, сопровождающаяся перераспределением полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
В целях реализации Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в Алтайском крае сформировано действенное организационно-правовое поле. Основой проводимой политики в сфере обращения с отходами является закон Алтайского края от 11.02 2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае». В целях координации деятельности органов власти издано постановление Администрации края от 28.04.2009 № 192 «О полномочиях органов исполнительной власти Алтайского края в области обращения с отходами производства и потребления».