Содержание
Содержание
Введение
Порядок лицензирования и регулирования в сфере телерадиовещания
Заключение
Нормативно – правовые акты
Список используемой литературы
Введение
По итогам работы второй сессии Региональной конференции радиосвязи, проходившей в мае-июне 2006 г. в Женеве, Администрацией связи России был принят и установлен срок перехода на цифровые стандарты телерадиовещания – не позднее 2015 г. В настоящее время деятельность по реформированию сферы телерадиовещания координирует Правительственная комиссия по развитию телерадиовещания под председательством первого заместителя Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева. Проблема изменения действующего законодательства о лицензировании телерадиовещания в связи с переходом к цифровому вещанию занимает ключевое место в деятельности Правительственной комиссии. В рамках комиссии создана рабочая подгруппа по совершенствованию нормативно-правовой базы в области регулирования телерадиовещания, занимающаяся, в том числе разработкой порядка лицензирования деятельности вещателей и операторов связи, обеспечивающих распространение теле- и радиопрограмм.[1]
Порядок лицензирования и регулирования в сфере телерадиовещания
Лицензирование является основным инструментом государственного регулирования в сфере телерадиовещания в большинстве стран мира. Насколько обоснованно применение лицензионных процедур в данной сфере? Ведь лицензирование неизбежно предполагает установление административных барьеров для участников рынка. Однако именно в области телерадиовещания применение лицензирования признается оправданным большинством специалистов. На Западе процедуры лицензирования телерадиовещания действуют практически во всех странах. Это обусловлено, прежде всего, особым значением телерадиовещания в жизни общества. Телевидение и радио являются не только основным источником информации для большинства населения, но и важнейшим средством формирования общественного мнения, культурного и нравственного воспитания граждан. Кроме того, большое значение имеет ограниченность радиочастотного спектра, распределение и предоставление прав, на использование которого осуществляется, в том числе, с помощью лицензионных процедур. В странах Европейского союза радиоволны считаются общественным благом, а правительства играют роль защитников этого общего блага. Часть 1 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. гласит: «Каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Эта статья не препятствует государствам вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий».[2]
Рассмотрим действующий порядок лицензирования в сфере телерадиовещания, а также отметим основные проблемы, возникающие на практике при применении лицензионных процедур.
Телерадиовещание можно рассматривать как комплексный процесс, включающий в себя распространение теле- и радиопрограмм с использованием сетей электросвязи («телерадиовещание» в узком смысле этого слова), а также деятельность по приему, обработке, хранению, передаче и доставке сигналов телевизионных каналов и радиоканалов («услуги связи для целей телерадиовещания»). Участники этого процесса – вещатель и оператор связи – должны получить две лицензии: лицензию на телерадиовещание (вещатель) и лицензию на оказание услуг связи для целей телерадиовещания (оператор связи). Следует оговориться, что собственно вещание и деятельность по оказанию услуг связи – разные виды деятельности, хотя и тесно связанные друг с другом. Очевидно, что связь обеспечивает вещание. Однако нормативное регулирование лицензирования телерадиовещания в России изначально отличалось смешением этих двух отдельных видов деятельности.
Лицензирование вещания предусмотрено ст. 31 Закона от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» (ред. от 16.10.2006),[3] (далее – Закон о СМИ). Лицензирование услуг связи в настоящее время установлено ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 «О связи» (ред. от 29.12.2006),[4] (далее – Закон о связи). С момента принятия постановления Правительства РФ от 07.12.1994 №1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации»[5] две вышеуказанные сферы лицензирования неразрывно связаны друг с другом.[6]
Следует отметить, что нормативный акт общего характера, посвященный вопросам лицензирования, – Федеральный закон от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности»[7] (далее – Закон о лицензировании) – не распространяется на деятельность в области связи и на использование радиочастот для осуществления телерадиовещания. В связи с некорректной формулировкой в п. 2 ст. 1 Закона о лицензировании в свое время на страницах специальной литературы разгорелся любопытный спор по поводу того, подлежит ли вещание лицензированию в принципе. Дело в том, что согласно п. 2 ст. 1 данного Закона его действие не распространяется на использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации). Строго говоря, здесь идет речь не о телерадиовещании, а об ином виде деятельности, который скорее напоминает деятельность операторов связи (при этом деятельность в области связи указывается в п. 2 ст. 1 отдельно). В соответствии с п. 2 ст. 18 Закона лицензирование видов деятельности, не указанных в Законе о лицензировании, прекращается со дня его вступления в силу. Конечно, на практике эта ситуация не получила развития, и лицензирование вещания шло своим чередом.[8]
Согласно ст. 31 Закона о СМИ лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с законом. Порядок лицензирования вещания установлен Положением «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации» (ред. от 03.10.2002)[9] (далее – Положение о лицензировании вещания), утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 №1359, и Положением о проведении конкурса на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания (ред. от 05.08.2000, с изм. от 23.02.2001),[10] (далее – Положение о проведении конкурса на получение права на наземное эфирное телерадиовещание), утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.1999 №698. Лицензирующим органом в настоящее время является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (далее – Росохранкультура), находящаяся введении Министерства культуры и массовых коммуникаций (п. 2, 5.2.1 Положения о Росохранкультуре (ред. от 14.12.2006), утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №301).[11]
Действующее законодательство предусматривает два порядка выдачи лицензии на вещание:
1) в общем порядке, предусмотренном Положением о лицензировании вещания;
2) по итогам конкурса, проводимого в соответствии с Положением о проведении конкурса на получение права на наземное эфирное телерадиовещание.
Процедура выдачи лицензии в общем порядке урегулирована достаточно скупо. Перечень документов, представляемых соискателем лицензии на вещание, указан в п. 5 Положения о лицензировании вещания. Среди необходимых документов стоит выделить сведения об основных технико-экономических показателях средств подготовки и формирования телевизионных и радиопрограмм, а также подтверждение права аренды (использования) оборудования (в случае предполагаемого использования оборудования, принадлежащего другому лицу). Решение о выдаче лицензии или отказе в ее выдаче принимается в 30-дневный срок (п. 6 Положения о лицензировании вещания). Срок, на который выдается лицензия: от 3 до 5 лет, если меньший срок не указан в заявлении на получение лицензии (п.9).[12]
Важным является положение, установленное п. 13 Положения о лицензировании вещания, согласно которому ни одно юридическое лицо не может получить лицензии на осуществление теле- и (или) радиовещания более чем по двум каналам вещания на одну и ту же территорию, если зоны обслуживания совпадают полностью или более чем на две трети и если действующим законодательством Российской Федерации непредусмотрено иное. По всей видимости, эта норма направлена на защиту конкуренции на рынке телерадиовещания, поскольку радиочастотный спектр является ограниченным ресурсом.
Представляется, что действующим Положением о лицензировании вещания недостаточно урегулированы такие необходимые лицензионные процедуры, как переоформление, пролонгация, приостановление и аннулирование лицензий на вещание, на что неоднократно обращалось внимание в литературе. Так, Положение о лицензировании телерадиовещания не содержит понятия «переоформление лицензии», хотя оно и используется в Положении «О по рядке взимания платы за выдачу и переоформление лицензий на телевизионное вещание и радиовещание в РФ». На практике постоянно возникают ситуации, когда необходимо внести изменения в данные лицензиата (организационно-правовая форма, наименование, местонахождение и т.п.) или в отдельные лицензионные условия, но при этом нецелесообразно проходить процедуру получения лицензии заново. По поводу пролонгации действия лицензии в Положении о лицензировании вещания предусмотрено, что лицензирующий орган при рассмотрении заявления о пролонгации учитывает мнение потребителей о качестве вещания и передаваемых программ (п. 9). При этом условия и порядок учета мнения потребителей не прописаны. В настоящее время вопросы переоформления и пролонгации действия лицензии на вещание остаются на усмотрение лицензирующего органа.[13]