Подводя итоги изложенному, следует подчеркнуть, что Единая конвенция 1961 г. с поправками представляет собой первый международно-правовой акт, содержащий систему норм, являющихся нормативным фундаментом борьбы с наркотизмом в мировом масштабе.
Несмотря на то, что ряд норм Конвенции 1971 г. схож с соответствующими нормами Единой конвенции 1961 г. с поправками, наиболее существенное различие норм этой конвенции состоит в предмете регулирования. Предмет конвенции 1971 г. - психотропные вещества, а Конвенции 1961 г. - наркотические средства и их препараты. Конвенцией 1971 г. правовой режим психотропных веществ фактически приравнивается к правовому режиму наркотических средств и их препаратов.
Рассмотренные конвенционные нормы направлены на защиту таких важнейших общечеловеческих ценностей как здоровье и социальное благополучие населения. Этим нормам присущ весьма высокий уровень законодательной техники, обеспечивающий предельно четкое и точное определение терминов понятий, предписаний. Все конвенции взаимосвязаны одной идеей, причем каждая последующая дополняет и обогащает предшествующую. Мы разделяем предложение о целесообразности обсудить на международном уровне проблему возможного объединения указанных конвенций и их норм в одну конвенцию.
Вопрос 3. Функционирование институциональной
системы международного контроля над наркоманией
и наркопреступностью
Благодаря международным договорам удалось прекратить утечку законных наркотиков в незаконные каналы сбыта, а масштабы роста наркомании никогда не достигали эпидемических уровней XIX-го века или начала XX столетия в некоторых странах.
Проанализируем учреждения Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками.
Генеральная Ассамблея ООН состоит из представителей всех государств — членов Организации и является органом, с помощью которого последняя принимает резолюции, конвенции и протоколы, утверждает порядок финансирования деятельности, выполняет функции форума, на котором правительства отдельных стран высказывают свои мнения.
Экономический и Социальный Совет Организации отвечает за разработку общей политики ООН в области борьбы со злоупотреблением наркотиками, за координацию мероприятий по контролю над наркотиками со всеми экономическими и социальными программами Организации и за доведение до правительств соответствующих рекомендаций. В этой работе Совет опирается на помощь и консультации одной из своих функциональных комиссий — Комиссии по наркотическим средствам.
Комиссия по наркотическим средствам была создана в 1946 году. Она является главным директивным органом системы ООН, отвечающим за рассмотрение всех связанных с наркотиками вопросов, анализ положения со злоупотреблением наркотиками в мире, разработку предложений по усилению международного контроля над наркотиками. Важные функции этой Комиссии предусмотрены также в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
Комиссия проводит ежегодные сессии, в работе которых в качестве наблюдателей принимают участие многие страны, специализированные учреждения и неправительственные организации, чтобы иметь возможность бороться с расширением проблемы злоупотребления наркотиками во всем мире.
Функции Комиссии определяются международными договорами по контролю над наркотиками. Можно выделить три основные категории ее функций.
1. Функции, основанные на договорах:
а) рассмотрение любых изменений, которые требуется внести в существующий механизм международного контроля над наркотиками;
б) принятие на себя других обязанностей, связанных с международным контролем над наркотиками;
в) консультирование по всем вопросам, касающимся контроля над наркотиками, подготовка проектов международных конвенций.
2. Функции по наблюдению:
а) оказание помощи в наблюдении за применением международных конвенций и соглашений о наркотиках;
б) обзор осуществления Всемирной программы действий, принятой Генеральной Ассамблеей на ее 17 специальной сессии;
в) обзор разработки и осуществления Общесистемного плана действий Организации Объединенных Наций по борьбе со злоупотреблением наркотиками.
3. Административные функции:
а) осуществление директивного руководства и контроля за деятельностью Международного комитета по контролю над наркотиками;
б) утверждение бюджета по программам Фонда и бюджета административных и вспомогательных расходов.
В рамках ООН действует и Управление ООН по наркотикам и преступности (УНПООН), которое включает в себя Программу Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП) и Центр по международному предупреждению преступности (ЦМПП).
Программа ООН по международному контролю над наркотиками и предупреждению преступности (ЮНДКП) обеспечивает повсеместное просвещение в области опасности злоупотребления наркотиками; поддерживает международные усилия по борьбе с изготовлением наркотиков, их незаконным оборотом и связанной с наркотиками преступностью; содействует усилиям по снижению уровня злоупотребления наркотиками, особенно среди молодежи и уязвимых групп населения; налаживает на местном, национальном и международном уровнях сотрудничество по вопросам борьбы с наркотиками; обеспечивает информацию, анализ и услуги специалистов по связанным с наркотиками вопросам.
В настоящее время осуществляются несколько конкретных инициатив УНПООН в глобальном масштабе (эти инициативы являются примером практической помощи, получаемой государствами-членами, через территорию которых осуществляется транзит запрещенных наркотиков):
1. Глобальная программа по контролю контейнерных перевозок.
2. Создание Центрально-азиатского информационно-координационного центра.
3. Создание Автоматизированного механизма донорской помощи (АДАМ).
4. Компьютеризированное обучение сотрудников правоохранительных органов.
5. Осуществление контроля над химическими веществами-прекурсорами в Юго-Восточной Азии.
6. Защита свидетелей.
7. Сокращение спроса на наркотики.
Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) был создан в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года в качестве преемника таких существовавших прежде органов по международному контролю над наркотиками, как Постоянный центральный комитет по наркотическим средствам, который был создан на основании второй Международной конвенции по опию (Женева, 1925 год), и Контрольный орган по наркотическим средствам, созданный на основании Конвенции об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств (Женева, 1931 год).
В соответствии с Единой конвенцией Комитет — квазисудебный контрольный орган, общей обязанностью которого является наблюдение за функционированием механизмов международного контроля над наркотиками, включая систему исчисления потребностей в наркотических средствах. Следует отметить, что ранее действие системы международного контроля над наркотиками распространялось лишь на наркотические средства, включенные в четыре списка Конвенции 1961 года. Работа комитета финансируется ООН, но в вопросах существа он функционирует независимо от правительств и ООН. МККН стремится обеспечить поставки достаточного количества наркотиков для медицинских и научных целей, предотвратить их утечку из законных источников в незаконный оборот. Комитет определяет слабые стороны систем национального и международного контроля над наркотиками и содействует принятию мер к исправлению положения.
Задачи комитета, включая подготовку его ежегодного доклада, регламентируются международными договорами о контроле над наркотиками. Его 13 членов избираются Экономическим и Социальным Советом сроком на пять лет, причем трое из них избираются из списка, указанного Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), а 10 членов — из списка лиц, указанных правительствами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Единой Конвенции мандат комитета состоит в том, чтобы «... ограничить культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств достаточным количеством, необходимым для медицинских и научных целей, обеспечить их наличие для таких целей и предотвратить незаконное культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств и незаконный оборот».
В связи с принятием Конвенции о психотропных веществах 1971 года аналогичные обязанности были возложены на комитет и в отношении психотропных веществ. Затем в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года комитету было поручено оказывать правительствам помощь в предотвращении утечки прекурсоров из законных каналов в сферу незаконного изготовления наркотиков.
Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) подчеркивает, что согласованные действия государств приносят успех. Комитет отмечает, что благодаря выявленным подозрительным обстоятельствам или другим отклонениям от норм были сорваны попытки организовать утечку прекурсоров, конфисковано большое количество химических веществ, прекращены, приостановлены или добровольно отменены их поставки. Если бы эти химические вещества попали в руки наркоторговцев, то их хватило бы для изготовления значительной доли мирового объема производства незаконных наркотиков.