Для работодателя - это дешёвая рабочая сила, не претендующая на социальные гарантии, и один из способов уйти от налогообложения. Иностранный работник получает заработную плату, не уплачивая при этом налоги, и имеет возможность для свободного маневрирования на рынке труда.
Достаточно сложный и длительный механизм узаконивания трудовой деятельности на территории России, отталкивает работодателей от процедуры законного оформления трудовой деятельности иностранных граждан. Следствием этого является утечка значительных денежных средств из-под налогообложения, обогащение теневых структур, образование преступных групп.
3 Организация социальной работы с вынужденными переселенцами, беженцами и их обустройства в Красноярском крае
Социальная работа с вынужденными переселенцами, беженцами на территории Красноярского края осуществляется в соответствии с российским законодательством. Функции по оказанию социальной помощи, предоставлению социальных гарантий мигранту на новом месте жительства распределены между несколькими ведомствами, что порождает проблему из взаимодействия.
На органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложено определение вынужденного переселенца на постоянное проживание, внесение их в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья, строительство (приобретение) которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, оказание им помощи во вступлении в жилищный кооператив, в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение земельного участка и приобретение строительных материалов), предоставлении нуждающемуся в улучшении жилищных условий безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья. Эти средства поступают нерегулярно. Мигранты стремятся селиться компактно. В г. Красноярске есть такие жилищные массивы, где у бедных местных жителей на вторичном рынке скуплено почти все жилье. Это вызывает недовольство мигрантами, которые любят показывать свою «бедность». В сельских районах края местные администрации охотно принимают вынужденных переселенцев, так как местные жители ведут или асоциальный образ жизни, или заняты в личном подсобном хозяйстве.
В 2002-2006гг. жилые помещения для постоянного проживания вынужденным переселенцам УФМС не приобретались в связи отсутствием финансирования из федерального бюджета на эти цели. В мае 2006 года из федерального бюджета поступили 3809223 руб. на погашение свидетельств, выданных в 2005 году. За 9 месяцев 2006 года за счет предоставленных субсидий на сумму 2624828 рублей и с использование собственных средств на сумму 210538 улучшили жилищные условия 15 сем./45 чел. Приобретено жилых помещений общей площадью 726,85 кв.м. Для жилищного обустройства предоставлена безвозмездная субсидия 16 сем./49 чел. Самостоятельно построили жилье 237 семей. Все предоставлено жилье, но разного качества.
Другим видом социальной помощи, оказываемым органами Министерство здравоохранения и социального развития, является предоставление в соответствии с законом РФ одинокому вынужденному переселенцу (престарелому или инвалиду), родственники которого по объективным причинам не могут обеспечить ему помощи, уход, жилое помещение в доме муниципального жилого фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов в первоочередном порядке. За последнее десятилетие в крае построено только два учреждения подобного типа, очереди на места огромны, а перспективы – ничтожны. В медицинских учреждениях вынужденным переселенцам и беженцам обеспечен бесплатный медицинский осмотр при переезде на новое место жительства (без медосмотра мигрант не может получить статус), и после регистрации его на новом месте жительства предоставляет мигранту медицинские услуги наравне с гражданами России.
Служба занятости содействует в профессиональной подготовке и переподготовке вынужденных переселенцев и трудовых мигрантов с учетом конъюнктуры рынка труда, осуществляет квотирование рабочих мест, содействует самозанятости и организации ими малых предприятий.
Органы и учреждения образования в соответствии с законом РФ «О вынужденных переселенцах» оказывают содействие в устройстве детей вынужденного переселенца в государственные или муниципальные дошкольные и образовательные учреждения, учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в первоочередном порядке в соответствующие учреждения среднего и профессионального образования на места, обеспеченные финансированием за счет средств соответствующего бюджета. Среди выходцев из Средней Азии и Кавказа много неграмотных, малограмотных. Они слабо владеют русским языком или не владеют им вообще. Для таких детей необходима дополнительная подготовка по русскому языку, адаптация к занятиям по традиционным учебникам РФ, помощь в общении со сверстниками, хорошо владеющими русским языком, предоставлении возможности слушать радио и смотреть телепередачи, фильмы, читать книги на русском языке. В школе наблюдаются столкновения между детьми на межнациональной почве. Педагогам трудно объяснить, что у всех детей равные права и обязанности, а многие работы по самообслуживанию в школе должны выполнять все дети независимо от половой принадлежности.
Особо нуждающиеся вынужденные переселенцы получают единовременное денежное пособие на каждого члена семьи при получении свидетельства о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем и прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-детнего возраста, в размере одного минимального размера оплаты труда. Пособие также устанавливается для малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, одиноких инвалидов, многодетных семей) в размере 1,5 минимальных размера оплаты труда.
Действие на территории края федеральной целевая программа “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев” позволило проводить социально-психологическую реабилитацию детей, кормить детей приобретать им зимнюю одежду и обувь, бесплатно кормить в школах, оказывать единовременную материальной помощь школьникам к началу учебного года (в размере 2-х минимальных размеров оплат труда, сейчас до 6-ти). Материальная помощь очень важна в условиях постоянного роста цен на предметы первой необходимости, включая продукты питания.
Семьи с несовершеннолетними детьми вызывают особую заботу. Дети, вынужденные вместе с семьей сменить место жительства, зачастую подвергшиеся унижениям по национальному признаку, нуждаются в особом подходе, психологической реабилитации и помощи в адаптации [50,с.44]. В центрах социальной помощи семье и детям проводится социально-психологическая реабилитация детей, работа с родителями.
Масштабы финансирования семей вынужденных переселенцев можно подсчитать на основе их численности. Численность детей в семьях вынужденных переселенцев, состоящих на учете в Управлении по делам миграции ГУВД Красноярского края на 01.01.2006 года, составила 2211 человек [48,с.4]. На 01.01.2007 года на учете в управлении по делам миграции состоит 2564 человека вынужденных переселенцев, в том числе: детей в возрасте до 5 лет – 3 человека; детей в возрасте 6-15 лет – 164 человека; граждан трудоспособного возраста – 1011человек; граждан старше трудоспособного возраста – 251 человека. На учете в управлении по делам миграции ГУВД Красноярского края состоит в качестве вынужденных переселенцев на 01.01.2007г. 49 одиноких пенсионеров, 3 одиноких инвалида, 34 неполных семьи с 83 детьми в возрасте до 18 лет, 28 многодетных семей со 137 детьми в возрасте до 18 лет. Все они получают детские пособия, пенсии по старости или инвалидности. За 2002-2006 годы на организацию отдыха и оздоровления детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев из средств федерального бюджета РФ по федеральной целевой программе « Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» в Красноярском крае израсходовано 274,882 тысячи рублей, отдохнули 94 ребенка.
Особое внимание уделено противостоянию местного и пришлого населения, недопущения межнациональных столкновений. Попытки национального криминала на власть были приостановлены жестко органами МВД. СМИ создают положительный мигрантов, проводимые в г. Красноярске ежегодные Социальные Форумы предоставляют общественную трибуну лидерам национальных и религиозных групп. На ежегодном празднике Красноярска все национальные общины выступают с концертами. Однако, среди населения есть многие факты недовольства поведением, инокультурности, агрессивности, пугающей сплоченности национальных групп вынужденных переселенцев, трудовых мигрантов. Этого не было бы, если бы не дружба властей и лидеров группировок, предоставление им определенной выгоды под флагом укрепления дружбы народов
Заключение
Проблемы миграционной политики в России, с учетом того, что произошло в нашей стране за последнее десятилетие, выдвигаются на первый план и будут основополагающими на долгое время. Кроме того, нельзя упускать из вида анализ и прогноз ситуации не только миграционной, но и социально-экономической, которая всегда определяла и, будет определять миграционные процессы.
К сожалению, не исчезнет в ближайшее время и проблема вынужденных переселенцев. Исходя из всего этого, следует отметить, что роль и значение государственной миграционной политики неизменно возрастает, а многообразные её аспекты требуют комплексного решения и программного обеспечения. Социальная работа с мигрантами обретает новые контуры – это и помощь, и поддержка этой категории населения. Речь идет о содействии вынужденным переселенцам в жилищном обустройстве, создании условий для их скорейшей интеграции в социальную и культурную среду . Говоря об управлении миграционной политикой, то есть научно обоснованных методах, применяемых квалифицированными кадрами, хотелось бы высказать следующие рекомендации по совершенствованию социальной работы с мигрантами. Суть их сводится к следующему: