устаревшей системой расходов на содержание власти;
слабым внедрением новых технологий управления.
Сохранившееся и к 2005г недофинансирование расходов федеральных ведомств, вынуждает последние искать внебюджетные источники финансирования. Они помогают временно решать отдельные проблемы, но в то же время нередко становятся источниками злоупотреблений и коррупции.
Проблема государственной службы
Еще в 97г отмечалось несоответствие современным и тем более перспективным потребностям российского общества системы гос. службы (т.е. “человеческой” составляющей исполнительной власти) К числу проблем, существовавших в 97г, относились следующие:
* Нарушение принципа единства системы госслужбы РФ
* крайнее несовершенство системы отбора, оценки и служебного продвижения кадров госаппарата;
* падение уровня исполнительской дисциплины;
* неразработанность типологии “политических” и “карьерных” должностей, что особенно необходимо, если учесть их принципиально различный правовой статус (действующий Федеральный закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” за основу дифференциации этих должностей принял только формальные критерии);
* незавершенность и противоречивость правового регулирования в сфере государственной службы;
* неоправданную дифференциацию статусов госслужащих некоторых федеральных органов исполнительной власти, что, в частности, выражается в существенных различиях между зарплатой госслужащих не только разных уровней (федерального, регионального и муниципального), но и в различных государственных органах с равнозначным статусом;
* расширение практики образования новых видов (подвидов) госслужбы, не урегулированных действующим законодательством;
- падение престижа госслужбы как вида профессиональной деятельности;
- явно неудовлетворительное состояние системы подготовки и переподготовки кадров управленческого персонала;
- недостаточную ресурсную обеспеченность госслужбы.
Большие недостатки существовали в области подготовки и переподготовки управленческих кадров, особенно по новым, “рыночно-менеджерским” специальностям.
В рамках модернизации государственной службы в Концепции 97г предполагалось формирование государственного аппарата, основанного на “системе заслуг и достоинств”; периодическую переаттестацию, а также привлечение в необходимых случаях талантливых и обладающих специфическими знаниями людей из внеаппаратных сфер. Предполагалось, что данная система будет в себя включать :
· отбор (преимущественно конкурсный в установленных законом случаях), продвижение и удержание на государственной службе наиболее квалифицированных, добросовестных людей;
· гибкую, меньше ориентированную на иерархию систему формирования и обновления государственного аппарата вместо реанимации “табели о рангах”;
· строгую определенность должностных обязанностей;
· лояльность чиновников Конституции России;
· возможность для «бокового входа» в систему на временные, но достаточно высокие должности людей, не проходивших по ступеням должностной карьеры, а привлеченных из других сфер.
* создание режима, обеспечивающего, с одной стороны, жесткую ответственность государственных служащих, с другой, - их правовую защищенность от произвола и некомпетентности;
* обеспечение режима максимально возможной открытости госслужбы, превращения ее из службы “государевой” (как это традиционно было и есть в нашей стране) в службу, действительно публичную;
* рационализацию затрат на содержание госаппарата через кардинальное изменение соотношения прямых и косвенных материальных стимулов госслужащих в пользу увеличения удельного веса первых;
* повышенное внимание к вопросам административной морали с целью оживления понятий деловой репутации и служебной этики.
Была озвучена необходимость разработки и введения строгой типологии государственных должностей, что позволит сформировать заказ учебным заведениям на подготовку госслужащих; а также необходимость сокращения числа должностей, указанных в Реестре государственных должностей для устранения кастового духа в государственном аппарате.
Необходима дифференциация "карьерных” и “политических” чиновников (“политических назначенцев”); “Политические назначенцы” смогут эффективно проводить государственную политику через высокопрофессиональный корпус постоянных (“карьерных”) служащих.
Реформировании госслужбы осуществляется поэтапно начиная с ноября 2000 года. В 2002 году указом президента была утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации», рассчитанная на 2003-2005 годы. Она закладывала основы для создания законодательной базы, совершенствования деятельности государственных органов. Большую роль играло и то, что программа стимулировала открытость государственной службы, внедрение новых информационных технологий на государственной службе, а также улучшение качества подготовки, отбора и продвижения кадров.
Предполагалось, что одновременно с повышением зарплаты чиновникам должна усиливаться и ответственность. В том же году был принят указ президента «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Указ закрепил не только конкретные правовые нормы, связанные со служебной деятельность чиновников, но и обозначил нравственные границы, которые госслужащий нарушать не должен.
В 2003 году принят Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», который определил правовые и организационные основы системы государственной службы, заложил предпосылки для создания единой системы государственной службы, включая гражданскую, правоохранительную, военную, а также разделил уровни службы на федеральную и субъектов Федерации. Вступление в силу этого закона «потянуло» за собой разработку проектов других федеральных законов: «О правоохранительной службе», «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», «О муниципальной службе»
С 1 февраля 2005г вступил в силу закон "О государственной гражданской службе в РФ". Новый закон по своей сути является «трудовым кодексом» для российских чиновников. Закон переводит регулирование отношений, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, в область административно-служебного права, не вступая при этом в противоречие с нормами трудового права. В соответствии с этим законом Гражданская служба станет видом госслужбы по обеспечению полномочий Российской Федерации или ее субъекта. При этом полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта осуществляют руководители государственных органов, лица, замещающие государственные должности, либо их представители. Вместо имеющихся двух учреждаются четыре новые категории должностей государственной гражданской службы: «руководители», «помощники» («советники»), «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Это позволит более детально выработать требования к ним, уточнить должностные обязанности, заработную плату и социальные гарантии. Шире станут применяться процедуры конкурсного отбора чиновников. Основной формой соглашения о приеме на работу станет служебный контракт. При этом срочные служебные контракты коснутся преимущественно руководителей, их заместителей и помощников. Для повышения ответственности и эффективности исполнения служащим своих обязанностей вводится должностной регламент. Он включает в себя квалификационные требования, перечень вопросов, по которым чиновник вправе самостоятельно принимать решения, перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям. Каждые три года чиновник должен будет пройти аттестацию. Вместо квалификационных разрядов устанавливаются классные чины, причем присвоение чина будет осуществляться по результатам квалификационного экзамена персонально. Гражданским служащим при условии уведомления нанимателя разрешается заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением коммерческой или предпринимательской, если это не приводит к конфликту интересов. Предложен механизм разрешения возможных конфликтов государственных и личных интересов на государственной службе, включающий образование соответствующих комиссий с участием независимых экспертов
Кроме того, в законе есть попытка решить проблемы с коррупцией. Так предполагается, что сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера будут представляться в кадровую службу государственных органов. Также вводится ограничение после увольнения с гражданской службы. Бывший чиновник в течение двух лет не может замещать должности в организациях, если он имел отношение к функциям управления этих организаций в рамках госслужбы
В планах на 2005-2010гг в ФЦП «Административная реформа (2005-2010гг)». , поделенной на 8 блоков мероприятий, в последнем блоке, названном «Обеспечение административной реформы», в качестве вспомогательных мероприятий к данному блоку, предполагаются разработка программ и учебно-методических материалов для проведения курсов переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по отдельным направлениям административной реформы, а также формирование банка лучшей практики для накопления обобщения и передачи опыта внедрения новых механизмов государственного и муниципального управления. Будут созданы типовые программы по вопросам административной реформы и отдельных ее направлений с целью создания широкомасштабной, единой по своим принципам системы передачи знаний, умений и навыков. Подготовку должны пройти руководители и специалисты ФОИВ и ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечивающие организацию исполнения задач реформы, ответственные исполнители этих задач, готовящие программы и документы по их реализации на местах, обеспечивающие их внедрение и оценку эффективности, привлекаемые эксперты и представители гражданского общества.