Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и региональными законами, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа.
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа или постановления и распоряжения в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.
Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными и региональными законами, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Примерный перечень муниципальных правовых актов.
Практика муниципального правотворчества показывает, что на основании федерального законодательства принимается значительное число муниципальных правовых актов. В число основных из них входят следующие:
Устав муниципального образования.
Положение о сходе граждан.
Положение о правотворческой инициативе граждан.
Положение о территориальном общественном самоуправлении.
Положение о проведении публичных слушаний.
Положение о собраниях граждан.
Положение о конференциях граждан.
Положение об опросе граждан.
Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления.
О порядке официального использования символов муниципального образования.
Условия контракта и порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации (в случае его назначения по контракту).
Положения о порядке подготовки и внесения проектов правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов:
для главы муниципального образования;
для главы местной администрации (в случае его назначения по контракту);
для представительного органа.
Регламент представительного органа муниципального образования.
Положение о структурных подразделениях представительного органа.
Положение о статусе депутата представительного органа муниципального образования
Положение о статусе главы муниципального образования.
Регламент работы администрации муниципального образования.
Положение о структурных подразделениях администрации муниципального образования.
Положение о контрольном органе муниципального образования.
Положение о муниципальной избирательной комиссии.
Положение о порядке прохождения муниципальной службы
Положение о порядке участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.
Типовое соглашение о взаимной передаче вопросов местного значения и отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями.
Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе на территории муниципального образования.
Положение о местных финансах (налогах, сборах).
Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Положение о муниципальном заказе.
Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
Положение о порядке назначения на должность и заключения трудового договора с руководителями муниципальных предприятий и учреждений.
Положение о порядке предоставления муниципальными предприятиями и учреждениями отчетов об использовании имущества, закрепленного за муниципальным предприятием или учреждением.
Положение о порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Положение о муниципальных заимствованиях.
Положение о порядке приватизации муниципального имущества.
Положение о порядке предоставления и изъятия земельных участков и др.
Среди муниципальных правовых актов особое значение принадлежит уставу муниципального образования. В уставе, являющемся своеобразной муниципальной конституцией, указываются основные положения по организации и деятельности местного сообщества. Как правило, в уставе муниципального образования содержатся не только нормы об организации местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании, но и перечень основных актов местного самоуправления, подлежащих принятию представительным органом и главой муниципального образования, а также порядок подготовки и принятия таких актов, механизм их отмены.
Согласно ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в обязательном порядке уставом муниципального образования должны определяться:
наименование муниципального образования;
перечень вопросов местного значения;
формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
срок полномочий представительного органа, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий этих органов и лиц;
виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;
порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Уставом муниципального образования регулируются также и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами. Вместе с тем устав не решает и не может решить всех вопросов местного самоуправления. Он задает основные направления для нормотворческой деятельности представительного органа муниципального образования, принятия им решений в различных сферах жизнедеятельности района. Тематика и пределы нормотворчества представительного органа и других органов местного самоуправления определяются именно в уставе муниципального образования.
В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается альтернативность правового регулирования отдельных вопросов местного значения (в части регламентации форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления и других вопросов). Представляется, что основные положения, направленные на решение вопросов местного значения, должны регулироваться в уставе муниципального образования. А процедурные вопросы вполне могут быть урегулированы нормативными правовыми актами представительного органа района. Например, в Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В настоящее время в большинстве муниципальных образований официальные символы муниципальных образований и порядок их официального использования устанавливаются именно нормативными правовыми актами представительных органов.
Следует заметить, что в уставе муниципального образования должны учитываться требования не только Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но иных федеральных законов в части регламентации уставов муниципальных образований. Это Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", Бюджетный кодекс Российской Федерации и др.