Умение соблюдать правило, согласно которому меры, предпринимаемые для устранения нарушений законов и привлечения к ответственности нарушителей законов, должны соответствовать характеру и степени общественной опасности выявленных нарушений законов. Встречающиеся иногда на практике несоответствия между предпринятыми мерами и выявленными нарушениями законов с указанных выше позиций заключается в подавляющем большинстве случаев в недостаточности этих мер, что приводит к снижению эффективности надзора.
Руководство правилом, согласно которому одни лишь профилактические меры без мер, направленных на устранение выявленных нарушений законов и привлечение к ответственности виновных лиц не могут дать желаемого эффекта, поскольку неотвратимость привлечения к ответственности за нарушение закона сама по себе оказывает серьезное предупредительное воздействие.На практике приходится сталкиваться со случаями, когда прокуроры в целях устранения нарушений законов направляют усилия лишь в двух направлениях: ставят вопрос об устранении нарушений законов и обстоятельств, им способствующих, и приводят профилактические мероприятия лекционно-семинарского плана.
Осведомленность в содержании и структуре каждого вида актов прокурорского реагирования (протеста, представления, постановления о возбуждении дисциплинарного преследования и т.д.). Данное условие имеет отношение главным образом к молодым работникам. Что касается содержания некоторых видов прокурорских документов, то иногда даже работники с опытом обедняют их содержание, что снижает их эффективность. Например, представления порой превращаются в документ, в котором содержится лишь «фотография» выявленных нарушений законов, без их анализа и раскрытия обстоятельств, им способствующих, без указания на конкретных нарушителей законов.
Руководство правилом, согласно которому повторность выявления на объекте аналогичных нарушений законов или обстоятельств, им способствующих, обязательно влечет за собой отражение данного факта в актах реагирования и более острой реакции со стороны прокурора. Анализ прокурорских представлений показывает, что некоторые прокуроры, реагируя на нарушения законов, уже не в первый раз выявляемые в той или иной организации (системе), часто пишут об этом так, будто идет речь о впервые совершенных нарушениях. Иначе говоря, реагирование начинается каждый раз с «нулевой точки».
Соблюдение всех приведенных выше предпосылок обеспечивает осуществление прокурором действий, необходимых для эффективного реагирования на выявленные нарушения законов. В частности, оно обеспечивает:
– точное соблюдение требований Генерального прокурора Республики Беларусь по вопросам реагирования на выявленные нарушения законов;
– комплексность реагирования, заключающуюся в одновременном принятии мер к устранению нарушений законов, привлечении к ответственности лиц, нарушающих законы и попустительствующих нарушителям, проведении профилактических мероприятий;
– проведение профилактических мероприятий в совокупности с мероприятиями, направленными на устранение нарушений законов и привлечение к ответственности виновных лиц;
– принятие мер, которые соответствовали бы характеру и степени общественной опасности выявленных нарушений законов и обстоятельств, им способствующих;
– умелое использование всех форм прокурорского реагирования;
– более острое реагирование на повторные нарушения законов.[15. 51-53]
1.4. Проверка результативности актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов
Четвертая стадия общенадзорной деятельности проверка результативности актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов. В настоящее время этой стадии уделяется особое внимание.
Как показали выборочные исследования, проверка результативности проводится в среднем по каждому 20-25 представлению и 14-18 протесту. Если иметь в виду, что не все прокурорские акты приводят к устранению нарушений законов и обстоятельств, им способствующих, то станет понятной необходимость использования методических рекомендаций по вопросу проверки результативности мер, предпринятых прокурорами для устранения нарушений законов.
Чтобы достичь в этом больших успехов, прежде всего, необходимо установить, что снижает эффективность прокурорского реагирования. Такими отрицательными факторами могут быть недостатки предпринимаемых прокурором мер для устранения нарушений законов и обстоятельств, им способствующих; неудовлетворительное реагирование на прокурорские акты со стороны их адресатов; объективная невозможность устранить полностью некоторые нарушения законов и обстоятельства, им способствующие.
В каждом случае своевременная информация о том, что акты прокурорского реагирования не достигают поставленной перед прокурором цели, позволит ему принять дополнительные меры, т.е. обратиться к иным органам с этим вопросом. Стремление прокурора получить информацию о результативности предпринятых мер дисциплинирует должностных лиц, к которым обращены данные акты, заставляет их прилагать дополнительные усилия для разработки и реализации мероприятий, направленных на полное устранение нарушений. И наоборот, пассивное отношение прокурора к этому вопросу может привести к ухудшению состояния законности, снижению авторитета прокурора и его актов. Отсутствие заинтересованности в результатах рассмотрения, например протестов и представлений (имеются в виду не ответы о «принятых мерах», а изменения в состоянии законности), является проявлением формализма в работе.
Рассмотрим предварительные условия, соблюдение которых повысит активность работы по проведению проверок результативности прокурорских актов:
Осведомленность в предписаниях Генерального прокурора Республики Беларусь по вопросам проверки результативности мер, предпринимавшихся прокурорами для устранения нарушений законов и обстоятельств, им способствующих. Генеральный прокурор в свете требований законов относительно повышения действенности мер, направленных на устранение нарушений законности, указывает на необходимость проверки результативности актов прокурорского реагирования.
Руководство в своей деятельности правилом, согласно которому получение прокурором сообщений о мерах, предпринятых в связи с рассмотрением поступивших от него протестов и представлений, не исчерпывает вопроса о проверке результативности актов прокурорского реагирования. Проведенные в течение последних исследования позволили убедиться в том, что многие сообщения, содержащие утверждения об устранении нарушений законов, не соответствуют действительности. Чтобы избежать формализма в этом деле, надо независимо от поступления сообщений решать вопрос: результативность каких протестов и представлений ему следует проверить на месте.
Ориентированность в методах, позволяющих повысить удельный вес контрольных (повторных) проверок результативности актов прокурорского реагирования.Сказанное необходимо потому, что при правильной организации работы по проверке результативности актов прокурорского реагирования можно увеличить число контрольных проверок за счет привлечения к указанной работе других органов.
В результате реализации изложенных предварительных условий прокурор сможет, в частности: точно соблюдать требования Генерального прокурора Республики Беларусь относительно контроля за фактическим устранением вскрытых нарушений закона; увеличить число контрольных проверок. [15. С.53-55]
ГЛАВА 2. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ В ПОРЯДКЕ ОБЩЕГО НАДЗОРА
2.1. Требования, предъявляемые к актам прокурорского реагирования
Акт прокурорского реагирования можно определить как нормативно закреплённое средство реагирования прокурора на нарушение законов, используемое в предусмотренных законом формах в ходе реализации полномочий по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий. [9. C.207]
Общих требований, принятых в юридической науке «Прокурорский надзор», существует пять:
1) Они должны быть посвящены актуальному, значительному событию, относящемуся к нарушениям закона, что обуславливает процессуальную необходимость вмешательства именно прокурора и принятия им соответствующего решения.
2) Своевременность вынесения актов прокурорского реагирования. [16. С.58] Хоть в законе и не установлено срока давности для опротестования прокурором незаконного акта, прокурор обязан принять оперативные меры по устранению этого правонарушения. Только своевременно принесенный протест может дать положительный результат. [15. С.57]
3) Выводы и предложения прокурора, содержащиеся в его правовых актах, должны быть аргументированными, основываться на достоверных, проверенных фактах, а не на домыслах, слухах и мнениях. [17. С.58] Прокурору не следует предрешать те меры административного или дисциплинарного воздействия, которые руководитель может применить в отношении лица, допустившего нарушение закона. Руководитель это определит самостоятельно с учетом иных обстоятельств, в том числе и характеристики виновного
4) Важно, в какую форму облекаются акты прокурорского надзора. Между содержанием и формой протеста или представления должно быть органическое единство: форма должна всегда соответствовать содержанию.
Практикой выработана определенная структура и реквизиты каждого из документов прокурорского реагирования на нарушение закона. [15. С.57]
5) Общее требование, предъявляемое к актам, заключается в том, чтобы эти документы были юридически и стилистически грамотными. [17. С.58] Если протест или представление прокурора отвечают изложенным выше требованиям, они тем самым выполняют свое предназначение. [15. С.58]