Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов о труде осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами. Проверка выполнения законов проводится по заявлениям и сообщениям о нарушении законов, которые требуют вмешательства прокурора, а при наличии других оснований – также по собственной инициативе прокурора. При этом прокуратура не заменяет органы надзора и контроля и не вмешивается в хозяйственную деятельность предприятия, если она не противоречит действующему законодательству.
Предметом надзора является соответствие актов, выдаваемых предприятиями, организациями, учреждениями Конституции и законам, соблюдение законов о социально-экономических правах и свободах граждан и их защита в случае, если законом не предусмотрен другой порядок защиты этих прав.
При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законов прокурор имеет право:
- беспрепятственно входить на территорию предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности;
- иметь доступ ко всем материалам и документам, необходимым для проведения проверки;
- требовать от руководителей предприятия проведение проверок, ревизий деятельности подконтрольных предприятий и выделение специалистов для проведения проверок и ведомственных экспертиз;
- вызывать должностных лиц и других работников, требовать от них устных или письменных объяснений касаемо нарушения закона.
В случае выявления нарушения закона прокурор имеет право опротестовать акты органов государственной исполнительной власти, акты работодателя, вносить протест на решения местных советов, а так же решения должностных лиц, возбудить уголовное дело, следить за выполнением приказов об устранении нарушений законов, обращаться в суд с целью защиты прав и законных интересов работников и работодателей.
Важную роль в обеспечении законности в трудовых отношениях играют судебные органы. Суды общей юрисдикции решают вопросы о законности приказов и распоряжений собственника, рассматривают индивидуальные и коллективные трудовые споры, принимают меры относительно выявления и устранения причин и условий, которые приводят к нарушению законодательства о труде.
Местные государственные администрации и Советы народных депутатов также осуществляют надзор и контроль по соблюдению законодательства о труде на соответствующих территориях в соответствии с КЗоТом:
- обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда;
- формируют при участии профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, имеющих межотраслевое значение;
- осуществляют контроль по соблюдению нормативных актов об охране труда посредством создания местных инспекций, комитетов и комиссий;
- организовывают при необходимости региональные аварийно-спасательные формирования для ликвидации последствий аварии на предприятии.
Местные госадминистрации имеют право проводить проверки состояния соблюдения Конституции и законов Украины, других нормативных актов органами местного самоуправления и их должностными лицами, руководителями предприятий, организаций, учреждений, их филиалов и отделений независимо от форм собственности.
Исполнительные органы местных Советов могут осуществлять контроль по обеспечению социальной защиты работников, занятых на работах с вредными условиями труда на предприятиях, организациях, учреждениях, за качеством проведения аттестации рабочих мест, за условиями труда и предоставлением работникам льгот в соответствии с законодательством за работу с вредными условиями труда. Так же они могут принимать участие в ведении коллективных переговоров и заключении территориальных тарифных соглашений, решении коллективных трудовых споров, регистрировать коллективные договора и соглашения, следить за их выполнением, осуществлять контроль по наличию свободных рабочих мест (должностей).
К другим специальным государственным органам, которые осуществляют надзор и контроль по соблюдению законодательства о труде и охране здоровья на производстве относятся:
- Комитет по надзору за охраной труда Украины;
- Государственная инспекция по охране труда;
- Министерство охраны окружающей естественной среды и ядерной безопасности Украины;
- органы государственного пожарного надзора управления пожарной безопасности Министерства внутренних дел Украины;
- органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства охраны здоровья Украины;
- органы государственного энергетического надзора Министерства энергетики и электрификации Украины.
Центральным органом исполнительной власти, подчиненным Министерству труда и социальной политики Украины, который непосредственно осуществляет государственную политику в сфере охраны труда и надзор за соблюдением требований законодательства и других нормативно-правовых актов по охране труда, является Комитет по надзору за охраной труда Украины. Так же он осуществляет профилактику травматизма производственного и непроизводственного характера Для выполнения своих функций Комитет по надзору за охраной труда для более глобального изучения ситуации в отдельных отраслях или регионах создает территориальные управления и государственные инспекции.
Государственная инспекция по охране труда является структурным подразделением Комитета по надзору за охраной труда, осуществляющим функции государственного органа относительно организации управления охраной труда и осуществления надзора за соблюдением законодательных и других нормативных актов об охране труда на предприятиях независимо от форм собственности. А также Государственная инспекция по охране труда следит за производственной деятельностью предпринимателей на территории региона. Эта инспекция является независимой от любых хозяйственных органов, объединений граждан, политических формирований, местных органов исполнительной государственной власти.
Государственное регулирование безопасности использования ядерной энергии осуществляют Министерство охраны окружающей естественной среды и ядерной безопасности Украины, Министерство здравоохранения и прочие органы исполнительной государственной власти. К их компетенции входит осуществление государственного надзора за соблюдением норм, правил и стандартов ядерной и радиационной безопасности (перевозка и переработка отходов, использование ядерной энергии и т. д.).
Эти органы могут создавать государственные инспекции, которые имеют право беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации, применять финансовые санкции к нарушителям, прекращать или останавливать деятельность предприятий в случае нарушения законодательства о ядерной и радиационной безопасности, притягивать к ответственности виновных лиц.
Специфика деятельности этой инспекции отражается уже в самом названии, которое свидетельствует о том, что властные полномочия этой инспекции распространяются на все организации и лица, использующие ядерные установки, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.
Государственный надзор за состоянием пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах, независимо от форм собственности, осуществляет Управление государственной пожарной охраны Министерства внутренних дел в Украине (постановление Кабинета Министров от 26.07.1994). Органы государственного пожарного контроля осуществляют контроль по соблюдению законодательства по вопросам пожарной безопасности руководителями органов исполнительной государственной власти, руководителями и другими должностными лицами предприятий, гражданами.
Государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право:
- в любое время проводить в присутствии хозяина или его представителя пожарно-технические осмотры и проверки предприятий, организаций, зданий, сооружений и т. д.;
- посылать руководителям центральных и местных органов исполнительной власти, руководителям предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности и гражданам обязательные для исполнения распоряжения по устранению нарушений и недостатков в вопросах пожарной безопасности;
- осуществлять контроль за исполнением этих приказов;
- притягивать к административной ответственности всех лиц, виновных в нарушении правил пожарной безопасности;
- применять штрафные санкции к предприятиям, учреждениям, организациям за нарушение правил пожарной безопасности, установленных законом.
Министерство здравоохранения Украины является уполномоченным центральным органом исполнительной государственной власти, осуществляющим надзор и контроль по соблюдению санитарного законодательства. Основные задачи министерства:
- надзор за организацией и проведением предприятиями, учреждениями, организациями санитарных и противоэпидемических мероприятий;
- надзор за соблюдением работодателями санитарного законодательства;
- проведение государственной санитарно-гигиенической экспертизы условий труда, гигиенической регламентации опасных факторов и выдача разрешений на их использование.
Министерству здравоохранения Украины подчиняется Государственная санитарно-эпидемиологическая служба, которую возглавляет главный государственный врач Украины – первый заместитель министра охраны здоровья Украины. Ее основные направления деятельности следующие: