- основные интересы России в пограничной сфере связаны с обеспечением безопасности государственной границы в частности и обеспечением безопасности Российской Федерации в целом. Одним из приоритетов работы Пограничной службы ФСБ (органа, который несет ответственность за государственную границу России, является пресечение незаконной миграции).
III. Пресечение незаконной миграции, как средство обеспечения национальных интересов России в пограничной сфере
3.1 Основные меры борьбы с незаконной миграцией в России
Итак, явление незаконной миграции несет угрозу экономической, демографической, национальной безопасности любого государства. Одна из наиболее сложных проблем заключается в том, что нелегальные мигранты, уклоняясь от регистрации в органах внутренних дел, активно внедряются в экономическую инфраструктуру страны, создают неконтролируемый рынок товаров и услуг.
Кроме того, нелегалы чаще всего становятся объектами внимания иностранных спецслужб, политических и религиозных экстремистских партий и движений, вовлекаются в деятельность террористических организаций, активно пополняют криминогенную среду, создают преступные вооруженные группировки, способствует интернационализации организованной преступности [7; 74].
Ситуация во многом обусловлена безвизовым порядком въезда в Россию граждан практически всех государств - участников СНГ, а также недостаточной технической обустроенностью некоторых участков государственной границы, и в первую очередь, казахстанской и украинской.
Эти соображения являются основой для выработки определенных мер по пресечению незаконной миграции в России. В то же время отметим, что ограничивая миграцию незаконную, российское государство, в определенном смысле приветствует цивилизованную миграцию.
Любое государство, нуждающееся в привлечении рабочей силы, не может не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику. Государственная миграционная политика, по сути, представляет собой политику, направленную на регулирование экспорта/импорта рабочей силы из конкретной страны или в нее.
Основные тенденции российского миграционного законодательства, таким образом, можно свести к нескольким результирующим [2; 7]:
- в первую очередь это законодательная регламентация условий и характера трудовой миграции;
- во вторых это особенности политики по отношению к беженцам;
- в третьих меры направленные на ограничение незаконной миграции.
Основные нормативные акты по ограничению незаконной миграции в Россию таковы:
- Федеральная миграционная программа (утверждена постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 года № 355) – основополагающий документ о реализации государственной политике в сфере миграции;
- Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (Указ Президента РФ, от 22.06.2006 № 637);
- Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115 ФЗ;
- О мерах по борьбе с незаконной миграцией и упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации. Постановление Государственной Думы Российской Федерации от 24 октября 2001года № 2007-III ГД;Указанные документы, в совокупности с другими законами, указами и постановлениями, носящими частный характер, формируют комплекс мер по пресечению незаконной миграции в России, которые предусматривают:
- принудительное выдворение незаконных мигрантов из России;
- депортация принудительная высылка лица или целой категории лиц в другое государство или другую местность, обычно под конвоем;
- уголовно-правовую ответственность за нелегальную миграцию.
Кроме того предусмотрены штрафы и санкции как для нелегальных мигрантов, так и для лиц (физических и юридических) предоставляющих им работу.
Специалисты подчеркивают, что отечественное миграционное законодательство еще далеко не совершенно, а комплекс мер, призванных ограничить незаконную миграцию, далеко неполон. В то же время отметим, что законодательная работа в этой области продолжается, и в первую очередь это связно с несомненной практической значимостью проблем незаконной миграции в России.
3.2 Специфика борьбы с незаконной миграцией в пограничных регионах России
В настоящей части нашего изложения мы рассмотрим, какие специфические меры по борьбе с незаконной миграцией проводятся на «местах» - в пограничных регионах России, где проблемы незаконной миграции носят более острый характер, чем в других регионах страны.
В предыдущем изложении мы, в целом, ознакомились с тем комплексом мер, который законодатель предлагает для борьбы с незаконной миграцией. Отметим, что особую актуальность эти меры имеют для Пограничной службы ФСБ и Федеральной миграционной службы России именно на местах – в пограничных регионах.
В первую очередь отметим меры по укреплению и материальному оснащению государственной границы России, особенно в «проблемных» местах – в районе русско-казахской, русско-украинской и русско-китайской границ. Эти меры получили особенно широкое распространение в последние несколько лет. За этот период было обустроено множество пограничных пунктов, работа которых направлена, в том числе и на пресечение незаконной миграции [2;9].
Немаловажное значение здесь также имеет работа Федеральной миграционной службы России. В связи с реорганизацией принципов работы этого учреждения в обиход российского законодательства вошло такое понятие как «миграционная карта».
Миграционная карта представляет собой документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации [9;109].
Отметим, что отделения ФМС в регионах активно проверяют наличие «миграционной карты» у мигрантов, а при их отсутствии выдворяет или депортирует нарушителя.
За 2008-2009 годы в пограничных регионах России было выявлено около 140 тысяч нарушителей миграционного законодательства, из которых около 45 тысяч было выслано или депортировано[4;37].
В контексте нашего изложения отметим, что в последние годы в пограничных регионах Российской Федерации активно пропагандируются и внедряются и иные методы борьбы с незаконной миграцией.
В первую очередь они связаны с «истреблением» самой базы для незаконной трудовой миграции – в настоящее время штрафы для недобросовестных работодателей резко повышены.
Также они связаны с налаживанием диалогов с эмигрантскими общинами, широким информированием их о необходимости предотвращения такой незаконной миграции. Особенно заметна такая работа в Краснодарском Крае и Оренбургской области. Можно отметить, что такие действия, в ряде случаев дают определенные плоды [7;79].
В ряде случаев незаконные мигранты «легализуются» получают «миграционную карту» и работают в России уже на законных основаниях.
Подведем теперь последние промежуточные выводы нашей работы:
- сложная ситуация с незаконной миграцией в России обусловлена безвизовым порядком въезда в Россию граждан практически всех государств - участников СНГ, а также недостаточной технической обустроенностью некоторых участков государственной границы, и в первую очередь, казахстанской и украинской;
- в России действует определенное миграционное законодательство, одной из целей которого является пресечение незаконной миграции. Нормативными актами предусмотрены такие меры по ее пресечению как: принудительное выдворение незаконных мигрантов из России, депортация; уголовно-правовая ответственность;
- специалисты подчеркивают, что отечественное миграционное законодательство еще далеко не совершенно, а комплекс мер, призванных ограничить незаконную миграцию, далеко неполон. В то же время отметим, что законодательная работа в этой области продолжается, и в первую очередь это связно с несомненной практической значимостью проблем незаконной миграции в России;
- в российской практике борьбы с незаконной миграции предусмотрены специфические меры по борьбе с незаконной миграцией проводятся на «местах» - в пограничных регионах России, где проблемы незаконной миграции носят более острый характер, чем в других регионах страны;
- связаны они со спецификой работы Федеральной миграционной службы. Ею, за 2008-2009 годы в пограничных регионах России было выявлено около 140 тысяч нарушителей миграционного законодательства, из которых около 45 тысяч было выслано или депортировано;
- отметим, что в последние годы в пограничных регионах Российской Федерации активно пропагандируются и внедряются и иные методы борьбы с незаконной миграцией. В первую очередь они связаны с «истреблением» самой базы для незаконной трудовой миграции – в настоящее время штрафы для недобросовестных работодателей резко повышены. Также они связаны с налаживанием диалогов с эмигрантскими общинами, широким информированием их о необходимости предотвращения такой незаконной миграции.
Заключение
Теперь, в соответствии с поставленными целями и задачами сформулируем основные выводы нашей работы:
Незаконная (или нелегальная) миграция – это миграция (перемещение людей через границы с переменой места жительства на сколь-нибудь значимый срок), которая ведется с нарушением основных положений миграционного законодательства страны.
Незаконная миграция, как правило, рассматривается как негативный фактор для социально-экономического развития страны. Это связано, в первую очередь, с последствиями незаконной миграции, которые обычно выражаются в росте преступности, повышением экономического бремени для налогоплательщиков, перенаселение занимаемых жилых площадей, возможность обострения конфликтов, между коренным населением и незаконными мигрантами.