на тему (стр. 2 из 3)

Еще одна золотая жила Ямала – газовый конденсат. Это экологически чистое ценнейшее сырье, практически не требующее никакой дополнительной подготовки для реализации. На сегодня его добыча относительно невелика – восемь процентов от всей добычи углеводородов. Но к 2020 году составляющая конденсата должна дойти до трети, а к 2030-му до половины всех углеводородов.

1.2. Основные направления освоения Ямала

В использовании земельного фонда полуострова Ямал в настоящее время можно выделить два главных направления. С одной стороны, на большей части территории продолжает развиваться традиционный вид деятельности коренного населения - пастбищное оленеводство и связанная с этим система ведения хозяйства. С другой - в связи с освоением газовых месторождений и притоком большого числа населения из многих районов страны, начиная с 1986 г. на Ямале прочно утвердилось новое направление в использовании земель - промышленное и транспортное строительство, изъятие значительных площадей для разведки и освоения вновь открываемых месторождений.

Глава 2

Проблемы освоения Ямала

Интенсивная индустриализация районов Крайнего Севера (трехкратный рост промышленного производства за последние 20 лет), высокая пространственная концентрация ресурсодобывающих отраслей, преобладание "технократического менталитета": стратегия "добыча - выкачка", невнимание к развитию и внедрению экологически безопасных технологий, нежелание учитывать ресурсные интересы традиционных отраслей хозяйствования малочисленных народов Севера, - привели к "безответственному освоению Севера" [Ч.М.Таксами].Острота и противоречивость этих процессов интенсифицировали научные исследования по вопросам экологизации ресурсных отраслей в условиях Севера. В них единодушно признается, что ущербность существующей стратегии освоения Крайнего Севера заключается в "отсутствии учета экологической обусловленности жизнедеятельности народов Севера", а ее продолжение в неизменном виде есть "путь к экологической катастрофе и экономическому тупику".

В 2003 году ОАО "Газпром" завершило подготовку документов посвященных комплексному промышленному освоению месторождений полуострова Ямал в которых особое внимание уделяется экологии, сохранению животного и растительного мира, интересам коренных и малочисленных народов Севера, а также социальной сфере, на которую при освоении планируется потратить 3,5 млрд долларов.

2.1. Социальные проблемы освоения Ямала

Как уже упоминалось выше, основные проблемы освоения Ямала – нарушение хрупкой природы ямальской тундры и как следствие – нарушение традиционной среды обитания для малочисленных народов Севера.Отмечу основные ошибки в решении данных проблем в настоящее время на основе целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2010 года»:1. Представленный проект нацелен на развитие не конкретных малочисленных народов Севера, а районов их проживания. Ведь предыдущие Государственные целевые программы тоже были безадресными, поэтому средства, выделяемые Федеральным Правительством, не всегда доходили до коренных народов. Так, например, при реализации целевой программы «Дети Севера» в 1993-1996 годы, по данным Счетной палаты, заказчиком, т.е. Госкомсевером РФ, 2823,2 млн. рублей были использованы не по назначению и списаны без документального подтверждения. В результате и по настоящее время продолжается разрушение хозяйства, спад уровня и качества жизни коренных малочисленных народов Севера. 2. В XXI веке будущее России будет всецело зависеть от производительного потенциала северных, сибирских и дальневосточных территорий, в которых преимущественно проживают коренные малочисленные народы. Однако в целевой программе обойден этот решающий фактор возрождения экономического потенциала рассматриваемых территорий. В проекте программы вообще не рассматриваются вопросы интеграции коренных народов в промышленное производство (имеется ввиду привлечение коренных этносов в промышленность, строительство, транспорт, связь). С другой стороны, восстановление рабочих поселков восстановило бы внутренний рынок, т.е. сбыт продукции сельских и промысловых хозяйств аборигенов, что способствовало бы повышению доходов семей коренного населения.3. По-прежнему продолжается бесплатная эксплуатация земель и недровых богатств, принадлежащих коренному населению. Промышленные, транспортные, строительные предприятия и другие, осваивающие северные территории, как это принято в мировой практике, на основе договоров одну треть доходов должны отчислять территории, т.е. коренному населению, одну треть - предприятию, одну треть - государству, что должно осуществляться законодательным путем. А в целевой программе эти средства необходимо включить в строку «внебюджетные источники». Установление такого порядка позволило бы резко сократить объемы государственных бюджетных средств, направляемых на развитие коренных малочисленных этносов Севера. С другой стороны, а это главное, коренное население получило бы стабильную основу для материального благосостояния4. В 1998 г. по сравнению с 1990 годом поголовье оленей сократилось на 47%. В настоящее время в районах оленеемкость пастбищ позволяет увеличить поголовье животных до 2408 тыс. голов против 1294,4 тыс. голов на 1 января 1999 года. Продолжается сокращение поголовья крупного рогатого скота - на 46%, птиц - на 6%. Деградацию рыболовства авторы проекта объясняют «... систематическим переловом и несоблюдением требований экологической безопасности» На самом деле резкому сокращению добычи рыбы привели: отсутствие рынка сбыта на местах, обусловленное массовой ликвидацией рабочих поселков, удорожание транспортных расходов (особенно авиационных), что не позволяет вывозить рыбу в промышленные центры и города, находящихся далеко от рыболовных угодий. С другой стороны, повлияла ликвидация практики госзаказа, упрочнения управлений торговли и рабочего снабжения крупных промышленных предприятий и объединений, которые раньше заключали договора с рыболовецкими хозяйствами. Разрушение сельского и промыслового хозяйства привело к обнищанию массы аборигенного населения, что подтверждается резким снижением уровня доходности и ежесуточного потребления продуктов питания на душу населения. Так, среднемесячный доход на душу населения семей коренных малочисленных народов Севера, по данным бюджетного обследования семей, в два-три раза ниже, чем в среднем по регионам, а в родовых общинах в 3-4 раза ниже прожиточного минимума.5. Сложившиеся реалии стали возможными в результате продолжающегося разрушения производственного потенциала северных, сибирских и дальневосточных субъектов Российской Федерации. Так, в 1997 году добыча нефти по сравнению с 1990 годом сократилась на 40,0%, в 1998 году по сравнению с предыдущим годом - на 5%, угля - соответственно - на 22,1% и на 6%, выработка электроэнергии в 1998 году по сравнению с 1996 годом - на 12% и т.д. Повсеместное закрытие промышленных предприятий привело к массовому оттоку трудоспособного населения, главным образом, квалифицированных специалистов.

2.2. Экологические проблемы освоения Ямала

В последние годы наметился некоторый прогресс, т.е. стали разрабатываться новые месторождения, работают геолого-разведочные станции что, конечно, позитивно скажется на производственном потенциале сибирских земель, но возникает другая проблема – нельзя допустить разрушения «хрупкой» ямальской тундры.

Динамика отвода земель под несельскохозяйственные нужды в Ненецком,
Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском округах за 1982-1997 гг. (тыс. га)

· I - всего; II - в т. ч. во временное пользование;

· III - возврат земель*

Округа		1982—1987	1988—1994	1995—1997	Итого
Ненецкий	I	10	12	18	40
Ямало-Ненецкий	I	300	354,5	394,3	1049
	II	200	224	290	714
	III	41,2	50,8	60,6	152,6
Ханты-Мансийский	I	289,6	311,4	362	963
	II	195,2	211	267	673,2
	III	118	150	211	479
Итого по трем округам		599,6	677,9	774,3	2052

* Составлено по данным земельных балансов окрземотделов

Однако данные по официальным отводам - это всего лишь оценка "снизу", так как в реальности велика доля "самоотводов" земли под промышленные нужды. Если, например, в Ханты-Мансийском округе на добычу и геологические изыскания отведено 91,4 тыс. га, а общее число пробуренных скважин составило 56 тыс., то по нормативам это требует отвода 210-250 тыс. га.

Прямой и косвенный ущерб от существующих технологий производственных процессов (экологические издержки промышленного производства). Многие технологии, используемые на Севере, по своим эксплуатационным характеристикам не отвечают требованиям экологической безопасности в условиях Крайнего Севера. Одна буровая установка за год работы выбрасывает в окружающую среду 2 т углеводородов, 8 т угарного газа, 5 т сернистого ангидрида, 30 т окислов азота. Для нейтрализации ее деятельности требуется река с площадью водосбора 6-7 тыс. км². В Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах ежегодно сжигается в факелах 13,6 млрд. м³ попутного газа (12,2 и 1,4 млрд. м³ соответственно), при этом образуются генотоксичные и канцерогенные вещества. При строительстве линейных объектов инфраструктуры не учитывались интересы оленеводческих хозяйств, что привело к сильной неустойчивости и нестабильности маршрутов каслания, а парцелляция угодий делает их непригодными для использования, даже если они не загрязнены.