3. Проблемы в области
предотвращения и борьбы с коррупцией
● «Захват государства»[2]: Практика показывает, что в результате необходимости финансирования политических организаций (партий), которые представляют отдельные группы интересов, принятие политических решений нередко оказывается в тесной зависимости от отдельных экономических интересов. В 2000 году было опубликовано исследование Мирового банка, в котором было идентифицировано, что в Латвии уровень «захвата государства» является вторым по величине в Восточной Европе.
● Расходование средств и имущества государства и самоуправления: В результате коррупционных действий происходит неэффективное использование средств государства и самоуправления (финансовых средств и имущества), что особенно негативно влияет на закупки государства и самоуправлений, предоставляемые государством кредиты, займы, и поручения, а также в случаях, когда государственное должностное лицо принимает решения об использовании упомянутых средств в ситуации конфликта интересов. О наличии таких случаев в государстве свидетельствуют заявления и жалобы лиц, возбужденные уголовные дела и дела проверок.
● Контроль прироста имущественного состояния: В Латвии в настоящее время не введена эффективная система контроля доходов физических лиц (в том числе государственных должностных лиц), что является серьезной проблемой в борьбе с коррупцией. В настоящее время затруднены возможности выяснения законности происхождения собственности лиц в случаях, когда констатировано, что доходы лица не соответствуют его расходам и прирост имущественного состояния многократно превышает легально полученные доходы лица. Налоговое законодательство в настоящее время дает лицам законную возможность сослаться на ранее приобретенные источники доходов, а также легализовать эти возможно противозаконные доходы, так как налоговая администрация вправе проверить и обложить налогами доходы лица только за предыдущие три года. В настоящее время в налоговое законодательство не введена легальная презумпция, в результате чего наличествует возможность «остаться безнаказанным» за получение таких доходов, которые запрещены.
● Борьба с коррупцией: Хотя в последние годы улучшилась деятельность правоохранительных органов, по-прежнему необходимым является ее совершенствование, так как удельный вес раскрытых коррупционных преступных деяний сравнительно невелик. Оплата труда неадекватна уровню ответственности, рабочей нагрузке и риску коррупции. Также и технического обеспечения этих учреждений недостаточно для борьбы с коррупцией.
В полученных Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией заявлениях и жалобах в первую очередь упомянуты факты, свидетельствующие о действиях государственных должностных лиц в ситуации конфликта интересов, за совершение которых должностные лица не могут быть привлечены к ответственности, т.к. истек срок давности. Вышеупомянутое свидетельствует о недостаточно своевременном контроле со стороны контролирующих институций. Данные отчета свидетельствуют, что в сфере предотвращения конфликта интересов главный акцент ставится на контроль деклараций государственных должностных лиц, при недостаточном контроле действий государственных должностных лиц в ситуации конфликта интересов.
Недостаточное и неясное правовое регулирование ответственности за коррупционные действия лиц, предоставляющих публичные услуги (например – педагогов, врачей) является проблемой в работе правоохранительных учреждений. В ситуациях, когда в действиях упомянутых лиц усматриваются признаки взяточничества, квалификация этих действий, с соблюдением регулирования нормативных актов, не соответствует ни коррупционной деятельности государственных должностных лиц, ни коррупционным действиям, совершенным в частном секторе.
● Предоставление и расходование финансирования Европейского Союза и других международных организаций: Уже сейчас Латвия имеет возможность получать финансирование для реализации различных проектов Европейским Союзом, а также другими международными институциями и организациями. После вступления в Европейский Союз эта возможность увеличится и до этого необходимо обеспечить не только возможность получить эти средства жителям Латвии, но также осуществлять эффективный контроль над распределением и использованием этих средств. Уже сейчас у администрирующей средства SAPARD Службы поддержки села появились подозрения о нарушениях закона в 12 проектах и материалы по ним направлены на рассмотрение Экономической полиции. Также Европейский аудиторский суд в ноябре 2003 года указал на необходимость строгого контроля над введением проектов SAPARD.
● Внутренние антикоррупционные системы в учреждениях государства и самоуправлений: Исследования по вопросам коррупции свидетельствуют, что административная коррупция в Латвии по-прежнему является актуальным вопросом. В настоящий момент в государстве предотвращение коррупции является односторонним процессом, который осуществляет Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией и другие правоохранительные органы, и в этом процессе слабо задействованы учреждения государства и самоуправления. Во многих учреждениях нет кодексов этики, а существующие кодексы этики зачастую «воплощены в жизнь» неполноценно. Сейчас также не определены точные критерии отбора работников в институции государства и самоуправления. Руководители учреждений государства и самоуправления уделяют недостаточно внимания предотвращению ситуаций конфликта интересов в пределах учреждения.
● Правосознание: Хотя наблюдается улучшение ситуации, по-прежнему, уровень правосознания как среди государственных должностных лиц, так и в обществе является низким. Необходимо задействовать большую часть общества в предотвращении и борьбе с коррупцией, чтобы открыть жителям моральный, социальный и экономический ущерб, причиняемый коррупцией, а также, чтобы указать пути, при помощи которых каждый член общества может принять участие в реализации мероприятий против коррупции.
4. Основные принципы
политики предотвращения и борьбы с коррупцией
Правительственная политика предотвращения и борьбы с коррупцией разрабатывается на основании следующих принципов:
1) соблюдение законности;
2) политический нейтралитет;
3) системный и комплексный подход к борьбе с коррупцией;
4) неотвратимость ответственности государственных должностных лиц и ответственных работников предприятий (предпринимательских обществ);
5. Результаты политики
предотвращения и борьбы с коррупцией
Результаты реализации политики предотвращения и борьбы с коррупцией:
1) обеспечено использование политической власти для достижения целей и повышен престиж государства на международной арене;
2) уменьшен удельный вес теневой экономики в экономике государства и обеспечена честная конкуренция в предпринимательской деятельности;
3) предотвращена растрата средств государства и самоуправления, а также международного финансирования;
4) повышен уровень благосостояния жителей, доверие государственной власти и основные ценности демократии;
5) эффективный контроль имущественного состояния лиц;
6) высокий уровень правосознания в обществе;
6. Направления деятельности для достижения целей и результатов политики предотвращения и борьбы с коррупцией
1. Направлениями деятельности для предотвращения и борьбы с «захватом государства» являются:
1.1. усиление контроля финансирования партий и их объединений, предотвращая и осуществляя борьбу с влиянием частных лиц или отдельных общественных группировок на политику государства или самоуправления;
1.2. совершенствование механизма контроля финансовой деятельности партий и избирательных объединений;
1.3. создание системы, в которой участие частных лиц в процессе принятия решений государства или самоуправления основано на принципах равенства, открытости и прозрачности (легализация лоббирования).
2. Направлениями деятельности для предотвращения и борьбы с нецелесообразным, неэффективным и незаконным расходованием имущества государства и самоуправления являются:
2.1. устранение недостатков правового регулирования, которые относятся к вопросам предотвращения растраты финансовых средств и имущества государства и самоуправлений;
2.2. усиление контроля расходования имущества государства и самоуправления;
2.3. улучшение контроля закупок государства и самоуправлений и обеспечение ответственности нарушителей;
2.4. в достаточном объеме обеспечить проведение ревизий использования средств государства и самоуправления;
2.5. обеспечение публичности бюджета государства и самоуправлений;
3. Направлениями деятельности для совершенствования контроля имущественного положения являются:
3.1. совершенствование правовых актов в области администрирования налогов, уделяя особое внимание созданию системы контроля доходов жителей, в том числе – государственных должностных лиц, а также введение адекватной системы наказаний;
3.2. совершенствование контроля имущественного состояния жителей;
3.3. снижение легализации средств полученных преступным путем.