Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Этот основной конституционный постулат отражает иерархию социальных ценностей общества, обуславливающую приоритеты уголовно-правовой защиты: личность – общество – государство. Именно поэтому в отличие от ранее действовавших УК Особенная часть УК РФ 1996 г. открывается разделом VІІ «Преступления против личности». Затем следуют разделы о преступлениях в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, против государственной власти и против военной службы. Завершает Особенную часть УК новый раздел «Преступления против мира и безопасности человечества». Помещение данного раздела на последнее место в системе УК отражает не приниженную ценность объектов, охраняемых нормами данного раздела, а обусловлено особенностями законодательной техники и политическими целями на момент принятия кодекса: это совершенно новый раздел и помещение его на первое место в Особенной части, что было бы предпочтительнее, могло создать превратное представление о старом подходе законодателя – умалению значимости прав и свобод личности.
С учетом необходимости обеспечения в новых социально-экономических условиях вновь появившихся общественных отношений законодатель выделил в структуре разделов ряд новых глав: о преступлениях в сфере экономической деятельности, преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях, преступлениях в сфере компьютерной информации, экологических преступлениях, преступлениях против интересов семьи и несовершеннолетних. Отражением качественно иного уровня условий общественной жизни явилось и появление в УК ряда новых, совершенно не известных ранее, статей: нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137), отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140), воспрепятствование законной предпринимательской и иной деятельности (ст. 169), лжепредпринимательство (ст. 173), организация преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273), организация экстремистского сообщества (ст. 282.1) и ряд других.
2. Существенные изменения в новом УК произошли и в содержательном плане. Первой характерной чертой УК РФ 1996 г. является то обстоятельство, что в ч. 2 ст. 1 УК (Уголовное законодательство Российской Федерации) прямо говорится, что настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права. Более того, законодатель имплементировал основополагающие принципы международного права непосредственно в текст УК. В ст. 3-7 УК закреплены такие важнейшие принципы права и закона, как законность, равенство граждан перед законом, вины, справедливости и гуманизма. Таким образом, законодатель не только сориентировал правоприменительную практику на необходимость соблюдения этих принципов, но и взял на себя обязательство следовать этим принципам в процессе правотворчества.
Законность и справедливость уголовного преследования находят свое выражение и в положениях ч.1 ст. 1 и ст. 8 УК, согласно которым уголовное законодательство РФ состоит только из настоящего Кодекса и все иные законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат обязательному включению в УК, а единственным основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного кодексом.
Ориентация на необходимость соблюдения принципов равенства и справедливости, обеспечения соблюдения прав и свобод человека, учета и соблюдения интересов лиц, преступивших закон, нашли свое отражение в ряде новелл УК РФ 1996 г.:
· обратную силу теперь имеет уголовный закон не только устраняющий преступность или смягчающий наказание, но и закон, иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление (ст. 10 УК);
· появилась норма об экстрадиции (выдаче лица, совершившего преступление - ст. 13);
· включена норма об ограниченной вменяемости (ст. 22);
· помимо необходимой обороны и крайней необходимости в число обстоятельств, исключающих преступность деяния, включены причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38), физическое или психическое принуждение (ст. 40), обоснованный риск (ст. 41), исполнение приказа или распоряжения (ст. 42);
· уголовная ответственность за приготовление наступает только в отношении тяжких и особо тяжких преступлений (ст. 30);
· появились три новых вида наказания – обязательные работы, ограничение свободы и арест (ст. 44). Правда, введены пока только ограничение свободы;
· изменились принципы назначения наказания при приготовлении и покушении – соответственно не более половины или трех четвертей максимального срока или размера наказания (ст. 66);
· введена специальная норма о назначении наказания при вердикте присяжных заседателей о снисхождении – не более двух третей максимального срока или размера наказания (ст. 65) и т. д.
С другой стороны, выполняя провозглашенные в ч. 2 задачи охраны прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечения мира и безопасности человечества, а также предупреждения преступлений, УК РФ 1996 г. предусматривает более жесткие меры наказания по сравнению с УК РСФСР 1960 г. Это находит свое отражение, во-первых, в увеличении сроков лишения свободы, которое по-прежнему является наиболее распространенным видом наказания. В отличие от максимального 15-летнего срока по УК РСФСР в настоящее время лишение свободы устанавливается на срок от 2-х месяцев до 20 лет, а при назначении наказания по совокупности преступлений и приговоров, соответственно, до 25 и 30 лет. Пожизненное лишение свободы может быть назначено за особо тяжкие преступления против жизни (убийство, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, геноцид) и против общественной безопасности (терроризм). Во-вторых, реально увеличены сроки лишения свободы и за совершение отдельных преступлений: тяжкий вред здоровью, изнасилование, разбой и т. д.
Смертная казнь, в соответствии со ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и ст. 2 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в УК сохраняется и может быть назначена, как и пожизненное лишение свободы, только за особо тяжкие преступления против жизни (ст. 20 Конституции РФ, 59 УК РФ). В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. № 3-П смертная казнь не может назначаться по вышеуказанным категориям преступлений до тех пор, пока каждому обвиняемому не будет предоставлено право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Таким образом, пока не будут сформированы суды присяжных заседателей во всех субъектах Федерации, смертная казнь в качестве меры наказания по УК РФ назначаться не может.
Противоречивое единство процессов динамизма и стабильности законодательства является необходимым условием эффективного действия уголовного закона. Понятно, что восьмилетний срок действия УК РФ не мог не показать пробелы в законодательстве, неудачную законодательную технику, избыточность криминализации и другие недостатки. Поэтому в УК РФ периодически вносятся изменения и дополнения. С 1 января 1997 г. и по 1 декабря 2004 г. такие изменения и дополнения вносились 35 раз, т. е. чаще чем 1 раз в три месяца. Такая частота изменений вызывает определенную настороженность к их обоснованности и опасение в части снижения уровня общественного уважения к закону. Для предметного анализа всех этих изменений и дополнений просто нет времени, поэтому кратко остановлюсь на последних, наиболее глобальных изменениях, внесенных Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. С одной стороны данные изменения отражают гуманистическую тенденцию развития законодательства – совершенствование нормы о необходимой обороне, дифференциацию ответственности несовершеннолетних, дифференциацию ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов и т. д. С другой стороны, чем можно объяснить исключение, вопреки требованиям международных конвенций, из мер уголовного наказания конфискации имущества, уравнивание по принципам и пределам наказуемости простого, опасного и особо опасного рецидива не только между собой, но и с единичными преступлениями, декриминализацию причинения вреда по неосторожности средней тяжести, возможность условного осуждения на срок до 8 лет и т. д. Этим же законом сформулировано новое правило ответственности несовершеннолетних при назначении им штрафа - штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия. Представляется, что данное положение находится в явном противоречии с принципами личной и виновной ответственности.