1. Кадровые – недостаточно специалистов имеющих высшее юридическое образование, в штате имеется только один консультант (государственный гражданский служащий) занимающий старшую должность, с высшим юридическим образованием;
2. Недостаточные полномочия для эффективного решения некоторых вопросов (например, органы Федеральной службы неправомочны приостанавливать деятельность организаций, нарушающих законодательство);
3. Слабая организация взаимодействия с другими подразделениями филиала ФСУ;
4. Отсутствие методики проведения мероприятий по выявлению нарушений в области интеллектуальной собственности и авторских прав;
5. Сложности определения отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека субъектов, нарушающих права потребителей.
Для решения указанных проблем предлагаем внести следующие рекомендации:
1. Необходимо организовать обучение специалистов ТУ Роспотребнадзора на территории муниципального образования г. Лангепас на курсах повышения квалификации на базе Уральской академии государственной службы в г.Лангепас.
2. Необходимо расширить компетентность органов ТУ Роспотребнадзора в решении некоторых вопросов, а именно при обнаружении нарушений в сфере защиты прав потребителей не только принимать меры по приостановлению производства и реализации товаров, а иметь право хотя бы временно закрывать такие объекты до выяснения причин.
3. Для обеспечения действенности государственной потребительской политики требуется поддержание старых и разработка новых организационных подходов, объединение усилий и финансовых ресурсов администрации округа, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, обществ потребителей и других заинтересованных структур.
4. Методика проведения мероприятий по выявлению нарушений в области интеллектуальной собственности и авторских прав должна быть разработана на федеральном уровне, особенности и замечания должны разрабатываться законодательными органами субъектов Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об авторском праве и смежных правах».
5. Пункт 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека дополнить «…и индивидуальными предпринимателями или продавцами…». Или же разграничить ответственность индивидуальных предпринимателей и продавцов, например, за поставку некачественного продукта должен отвечать индивидуальный предприниматель, а за реализацию продукта продавец.
1. Нормативно-правовые акты
1.1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993. М.: Юридическая литература, 1993. 62 с.
1.2. Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Постановление Правительства РФ от 06.04.04 № 154 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
1.3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный Закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. от 21.07.2005 № 109-ФЗ) // Полный сборник кодексов Российской Федерации: 21 ныне действующий кодекс РФ с последними изменениями и дополнениями. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2005. – С. 17-54.
1.4. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный Закон от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (в ред. от 18.07.2005 года № 89-ФЗ) // Полный сборник кодексов Российской Федерации: 21 ныне действующий кодекс РФ с последними изменениями и дополнениями. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2005. – С. 54-105.
1.5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (в ред. от 21.07.2005 № 93-ФЗ) // Полный сборник кодексов Российской Федерации. М.: Юрист, 2006. С. 121- 159.
1.6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 27.09.2005 № 124-ФЗ) // Полный сборник кодексов Российской Федерации. М.: Юрист, 2006. С. 199-267.
1.7. Меры административного принуждения за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности территориального органа Роспотребнадзора по ХМАО-ЮГРЕ в г. Лангепас и г. Покачи: отчет территориального органа Роспотребнадзора по ХМАО-ЮГРЕ в г. Лангепас и г. Покачи за 2005 год и за первое полугодие 2006 года // Архив ТУ Роспотребнадзора по ХМАО-ЮГРЕ в г. Лангепас и Покачи.
1.8. Об авторском праве и смежных правах: Федеральный закон от 20 июля 2004 г. N 72-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
1.9. О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ // Российская газета. 2004. 2 августа.
1.10. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
1.11. О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г.)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 766; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 140; 1999, N 51, ст. 6287; 2002, N 1, ст. 2; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377.
1.12. О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон Российской Федерации от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
1.13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 6 августа 2003 г. № 131- Ф3//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; 2005. № 1. ст. 12; № 17. Ст. 1480; № 27. Ст. 2708; № 30. Ст. 3108.
1.14. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 года (в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
1.15. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря 2002 г.)// Справочная правовая система «Консультант Плюс».
1.16. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.04 г № 314 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
1.17. О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий: Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.00 N 988 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
1.18. О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2001 г. N 262 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
1.19. Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 1 июня 2005 года № 421 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
1.20. О муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе: Закон ХМАО от 8.05.1998. №26-ОЗ (с посл. изм. и дополн.) // Югорский вестник. 2003. 12 июня.
1.21. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
1.22. Положение о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу//www. admkhmao.ru
1.23. Положение о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-ЮГРЕ в г. Лангепас и Покачи //www.admlang.ru
1.24. Устав муниципального образования город окружного значения Лангепас. Принят Думой муниципального образования город окружного значения Лангепас 19 марта 1996 года решением №51 // Звезда Лангепаса. 2003.15 марта.
2. Литература
2.1. Алексеев А. В. Защита прав потребителей в РФ. М., 2003.
2.2. Атаманчук Г. Теория государственного управления, М.: Омега-Л,М. 2004.
2.3. Воронин А.Г. Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1999. 287 с.
2.4. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М.: Финансы и статистика, 2002. 328 с.
2.5. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. Спб., 2003.
3. Периодическая литература
Широков Н.А., Юркова С. Регулирование вопросов организации местного самоуправления в законах субъектов российской Федерации и муниципальных правовых актах // Муниципальная власть. 2004. № 2.
Приложение
Таблица 1. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСПОТРЕБНАДЗОРА
Коды_по ОКЕИ: человек - 792; единица - 642; рубль - 383
(3/15000)
| Объекты надзора | №строки | Меры административной ответственности | |||||||
| Число наложенных штрафов -всего (ед) | в том числе на юридических лиц (ед) | Число взысканых штрафов -всего (ед) | в том числе с юридических лиц (ед) | Сумма наложенных штрафов -всего (руб) | в том числе на юридических лиц (руб) | Сумма взысканных штрафов -всего (руб) | в том числе с юридических лиц (руб) | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Всего | (4/01 | 398 | 1 | 152 | - | 610 900 | 30 000 | 199 100 | - |
| из них объекты, на которых применяются источники ионизирующего излучения (ИИИ) или используются сырье и продукция с повышенной радиоактивностью | 02 | ||||||||
| в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за (из стр. 01): водоснабжением | 03 | ||||||||
| охраной водоемов | 04 | ||||||||
| охраной атмосферного воздуха | 05 | ||||||||
| охраной почвы | 06 | ||||||||
| коммунальными объектами | 07 | 19 | 11 | 17 600 | 11600 | ||||
| из них объекты, на которых применяются ИИИ или используются сырье и продукция с повышенной радиоактивностью | 08 | ||||||||
| в том числе (из стр. 07): лечебно-профилактическими учреждениями | 09 | 2 | 2 | 600 | 1 100 | ||||
| из них учреждения, на которых применяются ИИИ или используются сырье и продукция с повышенной радиоактивностью | 10 | ||||||||
| промышленными предприятиями | 11 | ||||||||
| из них предприятия, на которых применяются ИИИ или используются сырье и продукция с повышенной радиоактивностью | 12 | ||||||||
| детскими и подростковыми учреждениями | 13 | 5 | 5 | 2 700 | 2 700 | ||||
| предприятиями пищевой промышленности | 14 | 14 | 3 | 24 000 | 3 000 | ||||
| из них предприятия, на которых применяются ИИИ или используются сырье и продукция с повышенной радиоактивностью | 15 | ||||||||
| предприятиями общественного питания | 16 | 19 | 6 | 27 400 | 9 000 | ||||
| из них предприятия, на которых применяются ИИИ или используются сырье и продукция с повышенной радиоактивностью | 17 | ||||||||
| предприятиями торговли продовольственными продуктами | 18 | 272 | 115 | 487 900 | 169 200 | ||||
| из них предприятия, на которых применяются ИИИ или используются сырье и продукция с повышенной радиоактивностью | 19 | ||||||||
| эксплуатацией транспортных средств | 20 | ||||||||
| прочие | 21 | 69 | 1 | 12 | 51300 | 30 000 | 3 600 | ||
| из них предприятия, на которых применяются ИИИ или используются сырье и продукция с повышенной радиоактивностью | 22 | ||||||||
| 1 | 2 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |
| Всего | (4/01 | 4 | 11 | 9 | 3 | - | 40 | 11 | - |
| из них объекты, на которых применяются источники ионизирующего излучения (ИИИ) или используются сырье и продукция с повышенной радиоактивностью | 02 | ||||||||
| в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за (из стр. 01): водоснабжением | 03 | ||||||||
| охраной водоемов | 04 | ||||||||
| охраной атмосферного воздуха | 05 | ||||||||
| охраной почвы | 06 | ||||||||
| коммунальными объектами | 07 | 1 | 1 | 1 | 1 | ||||
| из них объекты, на которых применяются ИИИ или используются сырье и продукция с повышенной радиоактивностью | 08 | ||||||||
| в том числе (из стр. 07): лечебно-профилактическими учреждениями | 09 | 1 | |||||||
| из них учреждения, на которых применяются ИИИ или используются сырье и продукция с повышенной радиоактивностью | 10 | ||||||||
| промышленными предприятиями | 11 | ||||||||
| из них предприятия, на которых применяются ИИИ или используются сырье и продукция с повышенной радиоактивностью | 12 | ||||||||
| детскими и подростковыми учреждениями | 13 | 1 | 16 | ||||||
| предприятиями пищевой промышленности | 14 | 2 | 1 | ||||||
| из них предприятия, на которых применяются ИИИ или используются сырье и продукция с повышенной радиоактивностью | 15 | ||||||||
| предприятиями общественного питания | 16 | 1 | 1 | 1 | - | 1 | |||
| из них предприятия, на которых применяются ИИИ или используются сырье и продукция с повышенной радиоактивностью | 17 | ||||||||
| предприятиями торговли продовольственными продуктами | 18 | 2 | 7 | 6 | 2 | - | 23 | 10 | |
| из них предприятия, на которых применяются ИИИ или используются сырье и продукция с повышенной радиоактивностью | 19 | ||||||||
| эксплуатацией транспортных средств | 20 | ||||||||
| прочие | 21 | ||||||||
| из них предприятия, на которых применяются ИИИ или используются сырье и продукция с повышенной радиоактивностью | 22 | ||||||||
Таблица 2. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСПОТРЕБНАДЗОРА. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ