- ведение Министерством юстиции РФ Реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;
- определение порядка прохождения стажировки будущих нотариусов;
- решение вопроса о сокращении срока стажировки;
- выдача лицензий на право нотариальной деятельности;
- определение порядка выдачи лицензий (только Министерство юстиции РФ);
- образование квалификационных комиссий при органах юстиции, которые принимают экзамены у лиц, желающих стать нотариусами;
- образование на паритетных началах с Федеральной нотариальной палатой Апелляционной комиссии, рассматривающей жалобы на решения местных квалификационных комиссий;
- участие в утверждении положений о квалификационных комиссиях и Апелляционной комиссии;
- открытие и упразднение государственных нотариальных контор;
- утверждение правил нотариального делопроизводства (Министерство юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой);
- контроль за исполнением этих правил (местные органы юстиции совместно с нотариальными палатами);
- определение совместно с нотариальными палатами количества должностей нотариусов в конкретном нотариальном округе; учреждение и упразднение этих должностей;
- наделение нотариусов полномочиями по рекомендации нотариальных палат;
- участие в определении порядка проведения конкурсов на занятие должностей нотариусов;
- определение и изменение территории деятельности нотариусов (местные органы юстиции совместно с нотариальными палатами);
- назначение на должности стажеров или помощников нотариуса;
- наделение полномочиями нотариуса лица, временно замещающего его (местные органы юстиции совместно с нотариальными палатами);
- определение порядка совершения нотариальных действий должностными лицами органов представительной или исполнительной власти в местностях, где нет нотариусов.
Органы юстиции самостоятельно или совместно с нотариальными палатами вправе осуществлять и некоторые другие полномочия по руководству нотариатом.
2. Нотариальное производство и его принципы
Поскольку государственные и частные нотариусы совершают, нотариальные действия в установленном законом порядке, это дает основание квалифицировать их работу как нотариальное, производство. Основы законодательства о нотариате устанавливают основания и условия выполнения нотариальных действий, регламентируют отказ в их совершении, отложение, приостановление и прекращение нотариального производства. Кроме того, Основы определяют правовую силу (обязательность) нотариально удостоверенных документов.
Нотариальное производство не является гражданским или арбитражным процессуальным, не регулируется гражданским или арбитражным процессуальным законом и относится к органам исполнительной власти. Гражданская процессуальная форма в нотариальной деятельности также не реализуется.
Принципами нотариального производства общепризнанно считать законность, тайну совершения нотариальных действий, обоснованность действий нотариуса, содействие гражданам и организациям в осуществлении их прав и законных интересов и принцип национального языка.
Принцип законности пронизывает все нотариальное законодательство, он закреплен во всех без исключения нормах права и обращен прежде всего и главным образом к нотариусам. В соответствии с этим принципом на нотариусов возложены обязанности действовать в точном соответствии с предоставленными полномочиями, при выполнении действий соблюдать дух и букву применяемого права, требовать соблюдения законности от всех граждан и организаций, обращающихся в нотариальные конторы.
В нотариальном производстве исключаются усмотрение нотариуса, а также аналогия закона и права.
Принцип нотариальной тайны традиционен в нотариальном законодательстве многих стран.
Он закреплен в ст. 5 и 16 Основ законодательства о нотариате и образует обязанность нотариуса сохранять тайну совершаемых нотариальных действий, в первую очередь связанных с оформлением завещаний, наследства, в том числе и после сложения полномочий или увольнения.
Поэтому только суд вправе освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия (ст. 16 Основ).
Сведения о совершаемых действиях нотариусы вправе предоставлять лицам, от имени или по поручению которых они совершены. Справки о завещаниях выдаются только после смерти завещателя.
Нотариус должен представлять в налоговые органы справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения (ст. 16 Основ).
Принцип обоснованности действий также обращен к нотариусам и создает для них обязанность обосновывать нотариальные действия действительных обстоятельств, убедительно подтвержденных документами. В нотариальном производстве нет доказывания, все необходимые сведения представляет гражданин или организация. И лишь когда заинтересованные лица не могут собрать нужные документы, нотариус вправе проявить активность и запросить информацию.
Представленные документы нотариус оценивает с позиций их относимости, допустимости и достоверности.
Принцип содействия гражданам и организациям в осуществлении их прав и законных интересов нормативно закреплен в ст. 15, 16 Основ и проявляется в обязанности нотариуса оказывать содействие обратившимся лицам в истребовании необходимых документов из организаций и от должностных лиц, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о юридических последствиях с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред, составлять проекты документов и т. д.
Принцип национального языка закреплен ст. 10 Основ и сущность его заключена в двух положениях:
- нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством;
- если обратившееся лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, нотариус обеспечивает ему переводчика и переводит тексты оформленных документов. Данный принцип является проявлением конституционного начала о языке официального делопроизводства.
3. Общие правила нотариального производства
Место совершения нотариального действия определено Основами и, как правило, происходит в нотариальной конторе. В исключительных случаях по уважительной причине (болезнь, инвалидность, престарелый возраст) действия могут совершаться) по месту жительства нахождения клиента, что и отмечается в удостоверительной надписи и нотариальном реестре.
Срок совершения нотариального действия — в день предъявления клиентом необходимых документов и уплаты государе венной пошлины.
Откладывать совершение действий допустимо в случаях:
- необходимости истребования дополнительных сведений;
- запроса заинтересованных лиц об отсутствии возражений против совершения определенных нотариальных действий (например, запроса о согласии другого супруга об отчуждении квартиры, приобретенной в период совместной жизни);
- направления документов на экспертизу (в таких случаях отложение не может превышать одного месяца);
- заявления заинтересованного лица, желающего оспаривать в суде право или факт, нотариального удостоверения которого просит клиент. В таких случаях нотариус откладывает производство до десяти дней. Если в этот срок из суда не поступит соответствующего сообщения, нотариальное действие совершается. При подтверждении судом наличия такого дела, нотариус останавливает производство до разрешения дела судом.
Установление личности клиента производится по паспорту военному билету, записи в паспортах родителей (усыновителей) и других документах, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия (ст. 42 Основ).
Свидетельствование верности копий документов может производиться и по предъявлении удостоверений с места работы.
Подписи свидетельствуемых документов и сделок производятся гражданами в присутствии нотариуса, что специально письменно подтверждается им.
Если документ должен подписать руководитель организаций (директор, генеральный директор, управляющий, президент и т. п.), то, возможно, что у нотариуса есть образец его подписи, с которым и сличается сделанная подпись. В случаях, когда гражданин в результате болезни, неграмотности, физических недостатков не может сам подписать документ, он подписывается другим гражданином по его поручению и в его присутствии, что и оговаривается в удостоверительной надписи и в самом документе.
Содержание нотариально удостоверенной сделки, а также заявления и иных документов должно быть зачитано вслух нотариусом (ст. 44 Основ).
Если гражданин глухой, немой или глухонемой, он прочитывает документ сам и подписывает его. Если клиент неграмотный глухонемой, то приходится прибегать к услугам переводчика. Слепому клиенту документ зачитывает нотариус.
Требования к удостоверяемым документам. Тексты удостоверяемых документов должны быть подготовлены с помощью пишущей машинки или компьютера либо — в порядке исключения — написаны четко и ясно от руки.
Все числа и сроки хотя бы один раз должны быть написаны (напечатаны) прописью. Фамилии, имена и отчества, место жительства граждан, наименование юридических лиц, их юридические адреса указываются в нотариальных документах без сокращения.
В документах нельзя делать записи карандашом, оставлять пробелы (они прочеркиваются нотариусом). Подчистки недопустимы. Если в удостоверяемом документе есть какие-либо исправления, они оговариваются в удостоверяемом документе и отмечаются в удостоверительной надписи. Зачеркивания в нотариальных документах не разрешаются, а если они сделаны, то так, чтобы можно было прочитать первоначальный текст.