Важным специфическим признаком финансов, отличающим их от других распределительных категорий, является то, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов. Это признак является общим для финансовых отношений любых общественно-экономических формаций, где бы они ни функционировали. При этом формы и методы, с помощью которых образуются и используются финансовые ресурсы, менялись в зависимости от изменений социальной природы общества.
4.1. Финансовая система и ее структура.
Финансы - это система отношений по поводу распределения и использования финансовых ресурсов.
Финансовые отношения - это отношения между:
¨ Государством и юридическими или физическими лицами,
¨ Юридическими лицами,
¨ Физическими и юридическими лицами,
¨ Отдельными государствами.
Система таких отношений носит название финансовой системы.
Финансовая система включает в себя:
а) бюджеты различных уровней,
б) валютные резервы государства,
в) фонды социального, имущественного и личного страхования,
г) денежные фонды предприятий, фирм, организаций, других коммерческих и некоммерческих структур.
Ведущим звеном финансовой системы является государственный бюджет. Именно с его помощью государство осуществляет в основном территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта.
Важным составляющим компонентом финансовой системы государства являются местные бюджеты. За счет их расходов финансируются, в первую очередь, объекты коммунальной собственности, строительство школ и жилых домов, дорог, а также развитие средств связи. В том числе местные бюджеты используются на содержание местной администрации, органов труда, милиции и прокуратуры.
4.2. Принципы построения финансовой системы.
Принципы построения финансовой системы могут быть различными. Для финансовых систем современных развитых стран характерен принцип фискального федерализма, при котором осуществляется четкое разграничение функций между различными уровнями системы.
Местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет, а в федеративных государствах бюджеты членов федерации (земель, штатов) не включаются в федеральный бюджет.
В настоящее время и Россия, и большинство стран СНГ перешли к построению своих финансовых систем на принципе фискального федерализма.
Изменение принципа построения их финансовых систем предполагает:
· экономическую самостоятельность бюджетов всех уровней в государстве
· взаимодействие между бюджетами различных уровней внутри государства осуществляется по совместному соглашению;
· укрепление доходной части местных бюджетов;
· для общих республиканских, межрегиональных программ и мероприятий создаются целевые бюджетные фонды;
· определяется передача финансовых ресурсов в специальные фонды СНГ на договорной основе.
Финансовая система воспроизводит все процессы по перераспределению общественного продукта и национального дохода. Поэтому она служит и одним из важнейших регуляторов развития национальной экономики. Такая форма регулирования со стороны государства носит название финансовой политики. Государство осуществляет мероприятия по привлечению финансовых ресурсов, их распределению и перераспределению, использованию для своих функций на основе финансового законодательства страны.
В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика.
5.1. Содержание финансовой политики
Содержание финансовой политики многогранно. Можно выделить 3 основные звена, включенные в финансовую политику:
¨ выработка научно обоснованных концепций развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;
¨ определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;
¨ осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.
Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики.
5.2. Структура финансовой политики
В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.
Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение глобальных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки намечаются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.
Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.
Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные условия для решения тактических задач. Тактика позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.
При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа развития общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства.
Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики - финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.
Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.
Научно обоснованная финансовая политика при правильной и успешной ее реализации приносит положительные результаты. Ее значение заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния народа.
Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.
Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.
6. Государственный бюджет и бюджетная система.
6.1. Сущность и роль государственного бюджета.
Государственный (федеральный) бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны. Эти денежные ресурсы используются для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а так же на выполнение важнейших социально-экономических функций.