Исключительными случаями опеки и попечительства является установление этих отношений, если опекун или попечитель нужны, но не назначены. Собственно, таких ситуаций закон предусматривает две:
1) временное выполнение функций опекуна (попечителя). Их по назначению опекуна или попечителя над физическим лицом осуществляет соответствующий орган опеки и попечительства;
2) постоянное выполнение таких функций вместо опекуна или попечителя. Оно может иметь место в отношении физического лица, находящегося в учебном заведении, учреждении здравоохранения или учреждении социальной защиты населения, и над которым не установлена опека и попечительство или не назначен опекун или попечитель. При таких условиях опеку и попечительство над этим физическим лицом осуществляет указанное учреждение (ст. 66 ГК Украины).
Опекуны и попечители назначаются преимущественно из числа лиц, находящихся в родственных отношениях с подопечным. Поэтому, как правило, обязанности по опеке и попечительству выполняются бесплатно. Вместе с тем, ст.73 ГК Украины предусматривает, что Кабинет Министров Украины определяет основания возникновения права на оплату услуг опекуна и попечителя, размер и порядок их выплаты.
То есть принципиально вопрос об оплате обязанностей опекуна или попечителя не исключен. В связи с этим следует обратить внимание на коллизию норм Гражданского и Семейного кодексов, возникающую в связи с тем, что часть 5 ст. 249 СК Украины предусматривает безвозмездность выполнения обязанностей опеки и попечительства над ребенком.
Принципиальный вывод должен основываться на учете оценки ГК Украины как основного акта гражданского законодательства (ст. 4 ГК Украины), вследствие чего при решении этого вопроса нормы Гражданского кодекса преобладают над положениями СК Украины.
Часть 1 ст. 79 ГК Украины предусматривает право заинтересованных лиц, в том числе родственников подопечного, обжаловать действия опекуна в органы опеки и попечительства или в суд. Очевидно, используя аналогию закона, заинтересованные лица, имеют право обжаловать действия не только опекуна, но и попечителя.
Решение органов опеки и попечительства могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд (ч. 2 ст. 79 ГК Украины, пп. 1, 4.8. Постановления Пленума Верховного Суда Украины от 3 декабря 1997 г. «О практике рассмотрения судами дел по жалобам на решения, действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических, должностных и служебных лиц в сфере управленческой деятельности, нарушающих права и свободы граждан»).
Освобождение опекуна и попечителя от выполнения их обязанностей возможно в таких случаях:
1)опекун или попечитель могут быть по их заявлению освобождены от выполнения этих обязанностей органом опеки и попечительства.
Такое заявление должно быть рассмотрено на протяжении одного месяца со дня его подачи.
Лицо выполняет полномочия опекуна или попечителя до вынесения решения об освобождении его от полномочий опекуна или попечителя или до окончания месячного строка со дня подачи заявления, если оно не было рассмотрено на протяжении этого срока.
Правила опеки и попечительства предусматривают возможность освобождения от выполнения обязанностей опекунов и попечителей по их просьбе, при условии, что орган опеки и попечительства по месту проживания подопечного признает, что данная просьба вызвана уважительной причиной.
В случае, если органы опеки и попечительства откажут в удовлетворении просьбы об освобождении от обязанностей опекуна или попечителя, их отказ в соответствии с частью 2 ст. 79 ГК Украины может быть обжалован в орган, которому подчинены органы опеки и попечительства, или в суд;
2) по заявлению органа опеки и попечительства освободить лицо от полномочий опекуна или попечителя может суд — в случае невыполнения им своих обязанностей, а также в случае помещения подопечного в учебное заведение, учреждение здравоохранения или учреждение социальной защиты;
3) по заявлению лица, над которым установлено попечительство, попечитель освобождается от выполнения обязанностей (и полномочий) органом опеки и попечительства.
Прекращение опеки возможно по следующим основаниям:
1) в случае передачи малолетнего лица родителям (усыновителям), о чем орган опеки и попечительства принимает соответствующее решение;
2) в случае достижения подопечным четырнадцати лет. При этом лицо, исполнявшее обязанности опекуна, становится попечителем без специального решения об этом;
3) в случае возобновления гражданской дееспособности физического лица, признанного недееспособным. В этом случае решение суда о возобновлении гражданской дееспособности физического лица является основанием для решения органа опеки и попечительства о прекращении опеки (ст. 76 ГК Украины);
4)в случае смерти опекуна или подопечного. Основаниями прекращения попечительства является:
1) достижение физическим лицом совершеннолетия;
2) регистрация брака несовершеннолетнего лица;
3) предоставление несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности;
4) возобновление гражданской дееспособности физического лица, гражданская дееспособность которого была ограничена (ст. 77 ГК Украины);
5) смерть подопечного или попечителя.
Особым видом отношений в области опеки и попечительства является предусмотренный ст. 78 ГК Украины «институт помощников», назначение которого состоит в оказании дееспособному физическому лицу помощи в осуществлении прав и выполнении обязанностей последним.
Специфика этого института заключается в том, что «помощник» не является опекуном или попечителем, поскольку назначается для оказания помощи полностью дееспособному физическому лицу и по его просьбе (по его выбору).
По своим юридическим свойствам институт «помощи» — это отношения, базирующиеся на договоре поручения. Вместе с тем с учетом специфики субъекта, которому оказывается помощь (это всегда дееспособное физическое лицо, которое по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности), и специфики оформления соответствующих отношений, в ГК Украины нормы, содержащие принципиальные начала «помощи», помещены в главе «Опека и попечительство».
Характерные признаки института «помощи»:
1) помощник назначается по просьбе дееспособного лица, которое вследствие состояния здоровья нуждается в помощнике;
2) помощником может быть только дееспособное физическое лицо;
3) по заявлению лица, нуждающегося в помощи, имя его помощника регистрируется органом опеки и попечительства и подтверждается соответствующим документом.
Помощник имеет право на получение пенсии, алиментов, заработной платы, почтовой корреспонденции, принадлежащих нуждающемуся в помощи физическому лицу.
Он также имеет право совершать мелкие бытовые сделки в интересах лица, нуждающегося в помощи, в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
Помощник представляет лицо в органах государственной власти, органах власти Автономной Республики Крым, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с обслуживанием населения. Однако представлять физическое лицо в суде он может лишь на основании специальной доверенности.
Услуги помощника являются возмездными, если иное не определено соглашением сторон.
Помощник может быть в любое время отозван лицом, нуждающимся в помощи. В этом случае полномочия помощника прекращаются с момента заявления (письма и т.п.) об отзыве.