В соответствии с ними, в Стратегию и План действий по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги включены схемы КУЭ при стратегическом планировании мер по сохранению биоразнообразия (согласование, консультации с общественностью и органами власти, разрешение конфликтов, участие местного населения в принятии решений и пр.). Они наиболее адекватно отражают интересы всех секторов общества. В первую очередь это касается:
- Стратегии участия общественности в КУЭ водно-болотных угодий Нижней Волги. Сектора общества и общественные организации, представляющие их интересы в Астраханской и Волгоградской областях и Республике Калмыкия должны быть допущены к решению вопросов, связанных с сохранением и устойчивым использованием биоразнообразия водно-болотных угодий региона, на всех этапах принятия решений – от замысла до включения в стратегические планы развития и реализации. Инструменты участия общественности – общественная экспертиза и экологические слушания, сходы и митинги, вхождение представителей в общественные советы по КУЭ, волонтерская деятельность и пр.
- Механизмов проведения консультаций по КУЭ в региональных органах исполнительной и законодательной власти Астраханской, Волгоградской областях и в Республике Калмыкия. Помимо общественных советов и т.н. экономической координации, когда заинтересованные стороны пользователей (представителей бизнеса) и природоохранных организаций взаимодействуют в рамках согласования подходов к сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия конкретных объектов – водно-болотных угодий. Важно именно этот подход применить к решению перспектив сохранения региональных ООПТ и местообитаний редких видов, попадающих в сферу хозяйственных интересов отдельных групп бизнеса.
- Механизмов разрешения конфликтов природопользования на основе поиска альтернативных форм хозяйствования при стратегическом планировании развития территорий с ценными водно-болотными угодьями. Для Астраханской и Волгоградской области и Республики Калмыкия такими альтернативными формами может стать развитие предприятий промысловой рекреации и разных форм экологического и сельского туризма.
- Включения элементов КУЭ, их учет и внедрение при составлении Стратегии и Плана действий. Рекомендуется использование КУЭ в планировании природоохранной деятельности муниципальных образований, расположенных в границах Волго-Ахтубинской поймы и Дельты Волги. Главным стимулом здесь становится справедливое распределение выгод, получаемых при устойчивом использовании биоресурсов и экосистемных услуг водно-болотных угодий.
- С включением в Стратегию элементов КУЭ создается постоянно действующий региональный механизм общественного контроля сохранения биоразнообразия, в котором любые значимые изменения в состоянии биоты и экосистем становятся объектом внимания всех секторов общества и создаются сценарии для поведения лиц, принимающих решения (ЛПР), бизнеса, науки, СМИ, НПО.
Комплексная региональная стратегия по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий для Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги (Волгоградской, Астраханской области и Республики Калмыкия) подразумевает наличие региональных и межрегиональных частных стратегий сохранения отдельных компонентов биоразнообразия, вплоть до региональных стратегий сохранения отдельных редких видов и их уникальных популяций, находящихся под угрозой исчезновения. Так, вполне логичным для регионов Нижней Волги была разработка «видовых» стратегий:
- по сохранению и восстановлению осётра русского, белуги, севрюги, белорыбицы в водоемах Волгоградской и Астраханской областей и Республики Калмыкия;
-. по сохранению и восстановлению популяций редких видов водоплавающих птиц водно-болотных угодий Волгоградской и Астраханской областей и Республики Калмыкия;
- по сохранению и восстановлению популяций хищных птиц и др.
Объектами частных стратегий могут стать и отдельные водно-болотные угодья региона.
На основе Стратегии предусмотрено создание в формате Региональной Целевой Программы Плана действий реализации стратегии по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий, который включает в себя:
(1) стратегические меры по расширению и совершенствование системы охраняемых природных территорий:
- номинирование Дельты Волги как объекта Всемирного природного наследия;
- создание крупной межрегиональной ООПТ на территории Волгоградской и Астраханской областей (в перспективе - федерального уровня), способной обеспечить целостный подход при сохранение экосистем Волго-Ахтубинской поймы как уникального комплекса водно-болотных угодий международного значения;
- создание новых региональных ООПТ, повышение природоохранного статуса и расширение старых ООПТ регионального уровня, сохраняющих водно-болотные угодья;
(2) разработку и внедрение мер и экологических регламентов для изменения в системе регулирования стока Волги (оптимизация экологических попусков в нижний бьеф Волгоградского гидроузла) в целях восстановления и сохранения биоты и природных экосистем водно-болотных угодий;
(3) меры и рекомендации по внедрению адаптивного управления ключевыми водно-болотными территориями для сохранения и устойчивого использования биоразнообразия и КУЭ для муниципального уровня, когда возможно вовлечение в него органов самоуправления;
(4) систему мер по сохранению редких видов флоры и фауны регионов в условиях активизации в регионе хозяйственной деятельности, в т.ч. отраслевые адресные меры и мероприятия:
- в нефтегазовом комплексе;
- в энергетическом комплексе;
- при развитии водного транспорта, включая строительство новых водных путей;
- в агропромышленном комплексе, в том числе охрану популяций редких видов агроландшафта при сохранении традиционного сельского хозяйства;
- в рыбохозяйственном комплексе;
- в сфере промыслового рекреации и рыболовного туризма;
- в охране видов в условиях «быстрых» изменений климата, включая их последствия (изменения гидрологического режима, антропогенное опустынивание);
(5) развитие альтернативного природопользования (экологического и промыслового туризма, рекреации, крупных природоохранных проектов, ориентированных на природоохранные инвестиции и компенсационные платежи за экосистемные услуги водно-болотных угодий и пр.);
(6) разработку конструктивных решений по смягчению воздействия отдельных видов экономической деятельности на охраняемые природные территории;
(7) разработку мер по адаптации природоохранного управления к «быстрым» региональным изменениям климата в случае подтверждения прогноза.
Стратегия и План Действий направлены на разработку конкретных мер в основном локального уровня. Важнейшим субъектом их реализации становятся местные органы самоуправления, на которые ложится значительная часть работ по реализации многих рекомендаций по совершенствованию системы землепользования и созданию эффективной региональной сети ООПТ, а также многие рекомендации, касающиеся КУЭ.
Наиболее важными механизмами реализации Стратегии и Плана действий являются:
Основные цели, задачи и мероприятия Стратегии
Как документ долгосрочного планирования, настоящая Стратегия ориентирована на выделение приоритетов сохранения биоразнообразия на объектах Стратегии, различая среди них общие для всей Нижней Волги (для 3-х субъектов Федерации – Астраханской и Волгоградской областей и Республики Калмыкия), межрегиональные и трансграничные (актуальные для пар субъектов Федерации, например, связанные с оптимизацией экологических попусков Волгоградского гидроузла, снижением трансграничного переноса загрязняющих веществ) и региональные (объекты Стратегии в каждом субъекте Федерации). В соответствии с этим выделяются группы приоритетных задач, решение которых направлено на повышение эффективности мер по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий.
Общие задачи и мероприятия для объектов Стратегии регионов Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги