Представляют интерес функции особых контрольных подразделений аппарата Президента РФ. Для оперативной реализации своих контрольных полномочий глава государства наделил соответствующими правами Администрацию Президента РФ и ее подразделения. Для тех же целей Президентом создано, в частности, Главное контрольное управление Президента РФ. Это подразделение контролирует реализацию федеральных законов, указов и распоряжений Президента федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также организациями. В Положении о Главном контрольном управлении Президента РФ не определены полномочия по осуществлению контроля за деятельностью прокуратуры России. Вместе с тем именно Главному контрольному управлению Президент может поручить изучить вопрос о том, как прокуратура реализует надзор за исполнением Конституции и других законов России на территории страны, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти. Для реализации данного поручения главы государства и создания соответствующего правового поля, полагаем, необходимо внесение в установленном порядке соответствующих изменений и дополнений в Закон о прокуратуре, а также в Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. N 383 "О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации".
Отметим, что в настоящее время имеет место недостаточная правовая обеспеченность президентского контроля за деятельностью ФСБ. О неоднозначной правовой ситуации, связанной с компетенцией главы государства в части, касающейся контроля за деятельностью прокуратуры, свидетельствуют и формулировки ряда указов Президента РФ. Так, в Указе от 6 июня 1996 г. N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" Президент в целях обеспечения исполнительской дисциплины в системе государственной службы и в соответствии со ст. 80 Конституции РФ.
Анализ правового статуса Президента РФ, в данной сфере, свидетельствует о фактическом приравнивании (помещении на один уровень) ФСБ РФ и Главного контрольного управления Президента РФ.
Нормативно-правовой материал:
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993. 61с.
2. Уголовный кодекс РФ. Часть общая. М.1996. 208 с.
3. Федеральный закон от 20 июля 1993 г.«О борьбе с коррупцией» (проект) // Рос.газета.1993.16 апреля.
4. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001г.// Рос.газета. 2001. 4 апреля. № 66.
5. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24)// СЗ РФ.2000. № 2. Ст. 170.
6. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»// СЗ РФ. 2000. №15. Ст.1756.
7. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»// Рос. газета.1992. 7 апреля .
8. Указ Президента РФ от 14 июля 1994 г. № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» (утратил силу)// СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 804.
9. Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 270 «О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999 – 2000 годы» ( с изменениями от 9.02.2000; 20.04.2000; 24.07.2000; 28.07.2000)// СЗ РФ. 1999. № 12. Ст. 1484. Изменения : СЗ РФ. 2000. № 7. Ст.819,820; СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1887; СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3291; СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3394.
10. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 июля 1994 г. № 141-1гд «О защите конституционных прав и свобод граждан при осуществлении мер борьбы с преступностью»// СЗ РФ.1994. № 12. Ст. 1369.
Специальная литература:
1. Абрамкин В.Ф. Поиски выхода. Преступность, уголовная политика и места заключения в постсоветском пространстве. – М.: «Права человека», 2006.-240с.
2. Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России: Сб.науч.трудов.Москва. 2004. 245 с.
3. Алексеев А. Государственная политика борьбы с преступностью в России // Уголовное право.1998. № 3. С. 100-104.
4. Андреев А.П. О некоторых факторах латентности организованной преступности // Латентная преступность, познание, политика, стратегия. Сборник материалов международного семинара. М. 2003.
5. Белоусов В.Н. Гаджиев Н.Б. О совершенствовании борьбы с организованной преступностью и коррупцией // Совершенствование борьбы с преступностью в условиях Дальнего Востока. Хабаровск. 2007. № 2.
6. Бобровский И. Правовых средств для борьбы с организованной преступностью достаточно // Вопросы правоохранительной деятельности; Сб. науч. трудов. Волгоград. 2006. № 3.
7. Боголюбова Т. Борьба с терроризмом: уголовно-правовые проблемы // Уголовное право.1999.№ 1. С. 39-43.
8. Босхолов С.С. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с организованной преступностью // Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. М. 1998.
9. Брагин А. Организованная преступность не всесильна // Законность. 1999.№ 5.С. 2-4.
10. Васильев В. Преступные сообщества распадутся, если разрушить их финансово-экономическую базу. // Защита и безопасность. М. 1998. №1.
11. Воронин Ю.А. «Русская мафия» за рубежом: мифы и реальность. // Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. М. 1998.
12. Гаухман Л.Д. // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. М. 2004.
13. Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление // Законность.2000.№ 6.С.2-6.
14. Говорухин С. Великая криминальная революция. М. 2004.
15. Гуров А. И. Организованная преступность не миф, а реальность. М. 2002.
16. Гуров А. И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М. 2003.
17. Гуров А. И., Жигарев Е. С., Яковлев Е. И. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых организованными группами. М. 2002.
18. Долгова А. Изменения преступности в реформируемой России и борьба с преступностью // Уголовное право.1999.№ 3.С. 57-67.
19. Ерин В. Глобальный план ООН по борьбе с организованной транснациональной преступностью. // Международная жизнь. М. 1995. № 3.
20. Жириновский В.В. Преступники должны сидеть в тюрьме. – М., 2005. – 16 с.
21. Звягин Ю.Г. Пути совершенствования законодательства о борьбе с преступностью: мнение учёных // Государство и право.2000.№ 9.С.168.
22. Кочетков А.П. Россия на пороге ХХI века. – М.: Христианское издательство, 1998. – 188 с.
23. Коррупция и борьба с ней: роль законодательства // Российская юстиция.2000.№ 12.С.58.
24. Корчагин А.Г., Номоконов В.А. Шульга В.И. Организованная преступность и борьба с ней. Владивосток. 1995.
25. Косоплеев Н. , Измайлова Ф. Воссоздать систему предупреждения преступлений // Законность.1999.№ 3. С. 2-7.
26. Крапивин С. П. Теневая экономика выходит из тени. //Аргументы и факты. М. 1989. № 37. С. 4.
27. Криминологические исследования в мире. – М.: Криминологическая ассоциация, 1995. – 195 с .
28. Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью. М. 1996.
29. Куда ведёт политика приватизации? // Свободная мысль. – 1995. - № 6. – С.15-32.
30. Логинов Е. Борьба с Российской организованной преступностью: международный аспект // Законность. М. 1998. № 7.
31. Логинов Е. Локализованные зональные центры организованной преступности в экономике России // Законность.2000.№ 12.С.43-45.
32. Лопашенко Н.А. Борьба с экономической преступностью и коррупцией: Научная конференция в Саратове // Правоведение.2000. № 3.С. 247-249.
33. Лунеев В.В. Организованная преступность в России: осознание, истоки, тенденции // Государство и право. – 1996. - № 4. – С. 96 – 109.
34. Лунеев В.В. Паталогическая анатомия организованной преступности // Уголовное право. 1999.№ 2. С. 101-106.
35. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. Предисловие РАН В.Н.Кудрявцева. – М.: Издательство НОРМА, 1997. – 525 с.
36. Максимов С. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы // Уголовное право.1999.№ 2.С.107-112.
37. Максимов С. Организованная преступность в России: состояние и прогноз развития // Уголовное право.1998.№1.С.91-97.
38. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. – М.: Юрид.лит., 1998. – 256 с.
39. Организованная преступность-2. // Под ред. А.И. Долговой, С.В. Дьякова. – М.: Криминологическая ассоциация, 2003. – 328 с.
40. Организованная преступность – угроза культуре и державности России. Сборник. – СПб: Издательский дом «Бизнес-пресса»: Изд-во Михайлова В.А., 1998. – 382 с.
41. Правовое регулирование борбы с организованной преступностью. Проект федерального закона и комментарий. М. 1994: Щит и меч. 1994. 27 окт.
42. Рот Ю. Русская мафия. Опаснейшая преступная организация мира // Человек и закон. – 1997. - № 6-7.
43. Рыбкин В.М. Преступность и власть // Государство и право. 2000. № 5/6. С. 223.
44. Скобликов П.А. Истребование долгов и организованная преступность. – М.: Юристъ, 1997. – 152с.
45. Смирнов Г.Г. Организованная преступность и меры по её предупреждению. М. 1995.
46. Современные тенденции развития уголовной политики и уголовного законодательства. – М., Институт государства и права, 1994. – 93 с.
47. Степашин С. Против криминализации России // Российская юстиция.2000.№ 1. С. 2-3.
48. США: преступность и политика. Отв. ред. Б.С.Никифоров. М., «Мысль», 1972.
49. Тимофеев Л. И. // Совершенствование законодательства о борьбе с преступностью в период становления рыночной экономики. М. 1993.
50. Шабалин В.А. Организованная преступность в России: взгляд из Америки // Государство и право. – 1996. - № 1. – С.88-94.
51. Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. – 1994. - № 4.С.43-52.