4. Взаимодействие органов юстиции и адвокатуры.
Специфика отношений адвокатуры с органами юстиции Украины является то, что адвокатура не государственный орган, как, например, суды общей юрисдикции, а общественная организация, которая самостоятельно разрешает свои внутренние вопросы и действует на самоуправленческих началах. Однако органы юстиции оказывают определённое влияние и на адвокатскую деятельность. К такому влиянию относятся:
1) участие представителей органов юстиции в квалификационно-дисциплинарных комиссиях;
2) участие представителя Минюста Украины на заседаниях Высшей квалификационной комиссии адвокатуры в качестве её члена;
3) в случаях участия адвоката в уголовных делах по назначению либо при освобождении гражданина от оплаты юридической помощи Минюста Украины обеспечивает необходимое финансирование оплаты труда адвокатов за счёт государства;
4) согласно Положению о порядке регистрации адвокатских объединений Минюста Украины осуществляет регистрацию адвокатских коллегий, фирм, контор и иных адвокатских объединений;
5) обобщает статистическую отчётность об адвокатской деятельности.
4.1. Квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры и Высшая квалификационная комиссия Адвокатуры.
Профессия юриста на сегодняшний день стала массовой и уровень многих высших учебных заведений не даёт с полной уверенностью сказать, что из него выходят специалисты высокого класса. Соответственно, знания у таких «специалистов» не соответствуют необходимым требованиям. Поэтому для определения уровня профессиональных знаний лиц, которые собираются заниматься адвокатской деятельностью, решения вопросов о дисциплинарной ответственности адвокатов в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе создаются сроком на 3 года квалификационно-дисциплинарные комиссии адвокатуры.[4]
В своей деятельности квалификационно-дисциплинарная комиссия руководствуется Основным законом Украины, актами законодательства Украины, актами Высшей квалификационной комиссии адвокатуры, принятыми в пределах её компетенции, а также Положением о квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры от 5 мая 1993 г.
Формирование квалификационно-дисциплинарной комиссии осуществляется Советом Министров Автономной Республики Крым, областными и Киевским и Севастопольским городскими советами народных депутатов.
Комиссия действует в составе двух палат – аттестационной и дисциплинарной. Аттестационная палата создаётся в составе 11 членов, в неё входят 4 адвоката, 4 судьи, по одному представителю от Совета Министров Автономной Республики Крым, областного, Киевского и Севастопольского городских Советов народных депутатов, по одному представителю от Главного управления юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областного, Киевского и Севастопольского городского управления юстиции и один представитель от отделения Союза адвокатов Украины.[5]
Дисциплинарная палата образуется в составе 9 членов, из которых 5 - адвокаты; 2 – судьи; по одному представителю от Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины и Автономной Республике Крым, областного, Киевского и Севастопольского городского управления юстиции; и один представитель от отделения Союза адвокатов Украины.[6]
Члены палат квалификационно-дисциплинарных комиссий избираются в следующем порядке:
- адвокаты избираются на общих собраниях адвокатов Автономной Республики Крым, области, городов Киева и Севастополя тайным голосованием на альтернативной основе при свободном выдвижении кандидатов;
- судьи избираются на конференции судей Автономной Республики Крым, области, городов Киева и Севастополя тайным голосованием на альтернативной основе при свободном выдвижении кандидатов;
- представители отделения Союза адвокатов Украины избираются на собраниях отделения Союза тайным голосованием на альтернативной основе при свободном выдвижении кандидатов;
- представитель областного, Киевского и Севастопольского городских советов избираются соответствующим советом, представитель Совета министров Автономной Республики Крым назначается Советом министров Республики;
- представитель Главного управления юстиции Минюста Украины в Автономной Республике Крым, областного, Киевского и Севастопольского городского управления юстиции назначается начальником соответствующего управления юстиции[7].
Подготовка заседания палаты обеспечивается председателем палаты или заместителем председателя палаты либо по поручению председателя одним из членов палаты.
К полномочиям квалификационно-дисциплинарной комиссии относятся:
1. выдача свидетельств о праве на занятие адвокатской деятельностью;
2. принятие присяги адвоката Украины;
3. приостановление адвокатской деятельности, аннулирование свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью и решения аттестационной палаты о выдаче такого свидетельства;
4. осуществление контроля за соблюдением адвокатами обязанностей, закреплённых в Присяге адвоката Украины, в актах законодательства Украины и Правил адвокатской деятельности;
5. выявление причин и условий, способствовавших совершению адвокатами дисциплинарных проступков, оказанию правовой помощи на низком профессиональном уровне, а также разработка рекомендаций относительно мер по устранению этих причин и условий;
6. утверждение решений о повышении квалификации адвоката и организация их исполнения;
7. избрание представителей в состав Высшей квалификационной комиссии адвокатуры.
Непосредственно к полномочиям аттестационной палаты комиссии относятся:
1) рассмотрение заявлений лиц, которые имеют намерение заниматься адвокатской деятельностью;
2) принятие решений о допуске лиц или отказе в допуске к сдаче квалификационных экзаменов;
3) принятие квалификационных экзаменов;
4) утверждает решения о выдаче или отказе в выдаче свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью.
В свою очередь дисциплинарная палата комиссии:
1) рассматривают жалобы граждан, отдельные определения судов, постановления судей, постановления, представления следственных органов, председателя квалификационно-дисциплинарной комиссии или её членов, заявления адвокатских объединений, предприятий, учреждений, организаций на действия адвокатов;
2) решает вопросы о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности и рассматривает возбуждённые дела, принимает решения о применении дисциплинарного взыскания или об отказе в привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности;
3) обобщает дисциплинарную практику палаты и адвокатских объединений за год.
Для качественного осуществления своей деятельности квалификационно-дисциплинарная комиссия и её палаты имеют право спрашивать и получать бесплатно информацию от судов, следственных органов, органов юстиции, прокуратуры, внутренних дел, других органов исполнительной власти, адвокатских объединений, адвокатов, предприятий, учреждений, организаций, а также от граждан, но только с их согласия. Так же она может направлять соответствующие запросы в вышеперечисленные органы, которые должны дать на них ответ в течение 10 дней.
В случае получения сведений о нарушении адвокатами законодательства Украины в сфере осуществления адвокатской деятельности квалификационно-дисциплинарная комиссия может проводить проверки деятельности соответствующих адвокатских объединений. Во время таких проверок члены квалификационно-дисциплинарной комиссии могут требовать от адвокатов и руководящих органов объединений личных объяснений по вопросам проверки.
Результаты проверок рассматриваются на заседании комиссии, на котором может быть принято решение о внесении представления в дисциплинарную палату комиссии о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности либо о возложении на него обязанности повысить свою квалификацию.
Лицо, которое подало заявление или в отношении которого рассматривается дело может заявить до начала рассмотрения дела отвод одному из членов палаты комиссии, если он считает, что член палаты заинтересован в результатах рассмотрения, либо имеет сомнение в отношении объективности члена палаты. Член палаты считается отведённым, если за это проголосовало большинство или половина членов палаты комиссии.
Эти члены палат квалификационно-дисциплинарной комиссии освобождаются от выполнения своих служебных обязанностей на время работы комиссии с сохранением среднемесячного заработка за счёт средств квалификационно-дисциплинарной комиссии.
Решения об отказе в передаче свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью или на привлечение адвоката к дисциплинарной ответственности могут быть обжалованы в Высшей квалификационной комиссии адвокатуры.
Порядок деятельности Высшей квалификационной комиссии адвокатуры регулируется Положением «О Высшей квалификационной комиссии Украины» от 5 мая 1993 г. Комиссия создаётся при Кабинете Министров Украины сроком на 3 года.
В состав Высшей квалификационной комиссии адвокатуры входят по одному представителю от каждой квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, Верховного Суда Украины, Министерства юстиции Украины, Союза адвокатов Украины.
Представители от квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры избираются тайным голосованием на альтернативной основе при свободном выдвижении кандидатов из членов квалификационно-дисциплинарных комиссий.
Представители от Верховного Суда Украины избираются Пленумом Верховного Суда, а представители Союза адвокатов Украины – правлением этого Союза.