Мансуров Айрат Мансурович,соискатель Поволжского института управления им. П. А. Столыпина - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
В статье рассматриваются вопросы общих и специфических закономерностей развития частно-государственного партнерства, что позволяет выявить ряд преимуществ экономической политики, реализуемой на базе частно-государственного партнерства. Частно-государственное партнерство выступает инструментом реформирования локального сектора общественных услуг и осуществляет их производство менее затратным способом. Институт частно-государственного партнерства имеет общие специфические закономерности. Общие закономерности развития частно-государственного партнерства вызваны его широким внедрением в развитых странах. Специфические закономерности позволяют выявить различия форм частно-государственного партнерства, используемых в разных странах.
Частно-государственное партнерство как социальноэкономический феномен утвердилось в 90-е годы ХХ столетия во многих западноевропейских странах и стало рассматриваться как ключевой инструмент государственной политики в условиях гражданского общества и плюрализма общественных отношений. Признание частно-государственного партнерства в промышленно развитых странах Европы, Австралии и других странах мира связано с тем, что частно-государственное партнерство рассматривается как эффективный и малозатратный механизм публичной политики, реализуемой через систему соглашений между государственным и частным секторами экономики, а также возможным включением представителей некоммерческого сектора. Эффективность частно-государственного партнерства как механизма публичной политики заключается в том, что достаточно скромные средства, выделяемые на его организацию и содержание, приносят значительные дивиденды его участникам, дополнительную значительную прибыль представителям частного капитала, снятие социальной напряженности и снижение накала конкурентной борьбы, а следовательно, и социальных конфликтов для государственных структур - участников частно-государственного партнерства. Важным является также и то, что доступ к участию при формировании экономической и социальной политики государства получают представители разных секторов экономики и социальных групп населения, а частно-государственное партнерство позволяет более полно представить интересы разных слоев общества и государства при выборе и обосновании приоритетов политики, проводимой государством, в условиях развития гражданского общества. Кроме того, следует учитывать и тот факт, что участие представителей крупных компаний и акционерных обществ в частно-государственном партнерстве позволяет значительно быстрее решить проблемы финансирования крупных проектов. Так, частно-государственное партнерство в Великобритании признано в качестве краеугольного камня в развитии акционерных обществ и укреплении их позиций и имиджа в обществе, а также важным инструментом реализации социальной политики, что особенно наглядно проявляется при возрождении и регенерации урбанизированных территорий и при трудоустройстве молодежи. В составе частно-государственного партнерства крупные компании, акционерные общества изыскивают дополнительные варианты и резервы для снижения безработицы, особенно среди молодежи. В США частно-государственное партнерство выполняет важную миссию в реализации инициатив национального правительства и правительства штатов при разработке локальных проектов по выходу из кризиса урбанизированных территорий: поселков, пригородов крупных городов.
В странах ЕС частно-государственное партнерство выполняет функцию интеграционного механизма, обеспечивающего реализацию эксклюзивно разработанных социальных программ для возрождения отдельных территорий в городах и урбанизированных территориях. В странах Западной Европы частно-государственное партнерство играет важную роль в обеспечении жителей городских и сельских территорий социальными услугами в формировании гражданского общества в посткоммунистическом пространстве. В России формы частно-государственного партнерства используются в системе ЖКХ, здравоохранения, образования, при транспортировке грузов и перевозке граждан, при строительстве объектов инфраструктуры и промышленных площадок, очистительных сооружений при водообеспече- нии и отведении. Приводятся отдельные примеры применимости частно-государственного партнерства при реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование» [1; 2].
По мнению западных исследователей, проводимая социальная и экономическая политика при участии частногосударственного партнерства имеет ряд важных преимуществ:
интегрирует публичный и частные сектора экономики, а также публичные и частные компоненты локальных общностей, объединяя их на основе сочетания интересов и совместных договоренностей в локальное государственное правительство, локальные комитеты, локальную общность, отдельные группы населения для реализации приоритетных целей социально-экономического развития городов, пригородов, находящихся в депрессивном состоянии или испытывающих кризисное состояние в условиях структурных изменений национальной экономики;
частно-государственное партнерство выступает инструментом реформирования локального сектора общественных услуг, адаптируя их производство к нуждам проживающего на данной территории населения и повышая ответственность локального сектора услуг за обеспечение качества публичных услуг и качества жизни на соответствующей территории;
с помощью частно-государственного партнерства можно осуществлять производство социально значимых услуг менее затратным способом, используя ресурсы государственного и частного секторов экономики, и создавать сети для их реализации;
частно-государственное партнерство выступает субъектом социальной и экономической политики на разных территориальных уровнях, и в особенности на локальном муниципальном уровне, используя взаимодействие бизнеса и власти для улучшения качества процесса формирования и реализации политики;
частно-государственное партнерство способствует изменению и реформированию политической основы управления, освобождая его от рутинных элементов подавления и наделяя чертами креативности и полицентрии гражданского общества.
Развиваясь в направлении своего самосовершенствования и апробации различных форм реализации партнерского взаимодействия, частно-государственное партнерство находит все большее признание в России и зарубежных странах, а анализ его функционирования позволяет выявить общие и специфические закономерности его развития.
К общим закономерностям развития частно-государственного партнерства следует отнести следующее:
частно-государственное партнерство формируется и функционирует как институционально организованное взаимодействие государственных и муниципальных структур, представителей частного капитала с возможным включением представителей разных социальных групп населения и некоммерческого сектора. В качестве представителей частного капитала могут выступать представители крупных компаний малого бизнеса, финансового сектора экономики. Система отношений, возникающих в процессе взаимодействия участников частно-государственного партнерства, складывается на основе общих принципов, присущих партнерскому взаимодействию и структурированных в зависимости от цели и стратегических задач партнерства;
в системе отношений, складывающихся между членами частно-государственного партнерства, предпочтение отдается отношениям по поводу владения, пользования и распоряжения совместными средствами членов партнерства;
частно-государственное партнерство становится субъектом экономической политики государства;
частно-государственное партнерство стимулирует развитие локального сектора публичных и социально значимых услуг для населения локальных урбанизированных территорий и тем самым способствует возрождению этих территорий и городов, находящихся в депрессивном и кризисном состоянии;
частно-государственное партнерство используется для того, чтобы реализовывать строительство, реконструкцию и модернизацию конкретных объектов, что, в свою очередь, предполагает необходимость управления проектами и процессом частно-государственного партнерства;
механизм управления частно-государственным партнерством формируется на основе сочетания проектного и процессного менеджмента;
эффективность управления частно-государственным партнерством обусловлена использованием стратегического управления, включающего разработку стратегии активизации участников частно-государственного партнерства и стратегию стабильного взаимодействия участников частно-государственного партнерства;
частно-государственное партнерство формируется как долгосрочное сотрудничество для выполнения общественно значимых задач и эффективного управления социально-экономическими процессами на основе объединения материальных, финансовых и людских ресурсов в целях получения дополнительного дохода на базе синергетического эффекта и минимизации рисков в результате распределения их между участниками частно-государственного партнерства;
взаимодействие субъектов частно-государственного партнерства закрепляется контрактами на базе партнерских соглашений, призванных объединить интересы партнеров и достигнуть поставленной цели на основе совместных действий в совместном производстве;
долговременное партнерское сотрудничество формируется и регулируется на принципах процессного менеджмента, который выделяет среди процессов деятельности частно-государственного партнерства процесс основной деятельности, вспомогательные процессы, процесс управления частно-государственным партнерством. Процесс управления частно-государственным партнерством состоит из управления включением партнеров в совместное принятие решений; управления сочетанием интересов субъектов частно-государственного партнерства; управления выбором правил и норм партнерского взаимодействия.