Таковы, на мой взгляд, четыре взаимосвязанных элемента административно-правового статуса должности государственной службы.
Вместе с тем анализ литературных источников свидетельствует, что некоторые авторы включают в структуру административно-правового статуса в качестве обязательного элемента ответственность16. Безусловно, ответственность - устойчивая основа всех элементов, образующих административноправовой статус государственной должности, однако она не обладает качествами, характеризующими ее правовое положение. Ответственность служит важным средством обеспечения законности и дисциплины, поэтому ее следует считать своеобразным способом контроля за деятельностью лица (индивида), реализующего административно-правовой статус государственной должности. Она предстает взаимодействующим звеном между государственным служащим и государственной должностью с ее составляющими: полномочиями, обязанностями и правами. Так, превышение государственно-властных полномочий либо ненадлежащее выполнение обязанностей служащим квалифицируется как дисциплинарный проступок или преступление и, следовательно, влечет за собой юридическую ответственность, причем применяемую не к должности, а к лицу, ее исполняющему.
Изложенное, полагаю, позволяет вести речь о том, что должность государственной службы это часть государственного органа с долей его компетенции, обязанностями и правами. Ее административно-правовой статус неразрывно связан с правовым положением того органа, где учреждена должность. В сочетании с другими должностями государственной службы она предстает составным звеном организованного коллективного субъекта административного права, реализующего не собственную волю, а действующего от имени государства.
Список литературы
1 Ст. 45 Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215; ст. 44 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // Вед. СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 2. - Ст. 70; САПиП РФ. - 1993. - № 52. - Ст. 5086; СЗ РФ. -- № 30. - Ст. 3613; 1999. - № 29. - Ст. 3698; 2001. - № 1 (ч. 1). - Ст. 2; №53. (ч. 1). - Ст. 5030; 2002. - № 27. - Ст. 2620; Ха 30. - Ст. 3033; 2004. - № 35. - Ст. 3607; и др.
Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., - С. 77.
Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. - М., 1999. - С. 275; Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М., 1997. - С. 159; Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - Т. П. - М., 2002. - С. 29; Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М., 1998. - С. 314; и др.
Бахрах Д.Н. Указ. соч. - С. 208.
Атамнчук С.Г. Государственная служба: исполнение государственных должностей. - М., 1998. - С. 65; Сер- гунП.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. - Саратов, 1998. - С. 134.
Указ Губернатора Омской области от 2 марта 2004 г. «О системе государственных должностей Омской области и должностей государственной гражданской службы Омской области» // Омская правда. - 2004. - 10 марта; 31 марта; 2 июля.
Казанцев Н.М. Указ. соч. - С. 270.
Часть 6 статьи 8 Федерального закона от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.
Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Ч. 1. - М., 2000. - С. 123.
Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. - М., 1954. - С. 17-18.
Козлов Ю.М. Органы советского государственного управления (Понятие и конституционная система). - М., 1954.-С. 10-13.
Кузнецов Н.И. Компетенция высших органов власти и управления в СССР. - М., 1969. - С. 14.
Динека В.И. Современное правовое положение представителя власти (общий правовой аспект). —М., 1995. - С. 18.
Бахрах Д.Н. Указ. соч. - С. 237.
Воеводин JI.B. Юридический статус личности в России.-М., 1997.-С. 130.
КуртякИ.В. Правовой статус должностного лица в системе органов внутренних дел (административно-пра- вовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 1998. - С. 36; Хатюшенко О.М. Административно-правовой статус государственного служащего Российской Федерации: Авгореф. дис.... канд. юрвд. наук. - М., 1999. - С. 18; и др.