Органы государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, а также депутаты Государственной Думы Российской Федерации и члены Совета Федерации, представляющие органы государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, законно сформированные (избранные) на определенный срок, продолжают действовать до момента окончания срока своих полномочий[5].
Полномочия депутатов Законодательных Собраний Пермской области и Коми-Пермяцкого округа истекают в декабре 2006 года, полномочия главы Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа и губернатора Пермской области истекают в декабре 2005 года.
Выборы законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края (далее - Законодательного Собрания Пермского края) первого созыва должны быть проведены в декабре 2006 года. Дата голосования на выборах Законодательного Собрания Пермского края назначается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Законодательное Собрание Пермского края первого созыва избирается сроком на пять лет.
Выборы Законодательного Собрания Пермского края первого созыва и первые выборы губернатора Пермского края организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Организация и проведение выборов осуществляются в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Новый субъект Российской Федерации (Пермский край) считается образованным после вступления в должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) Пермского края с 31 декабря 2005 года.
С этого момента новый субъект Российской Федерации (Пермский край) приобретает все права и обязанности как субъект Российской Федерации. Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ прекращают свое существование с момента образования Пермского края.
С момента образования Пермского края и до выборов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва Законодательные Собрания Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа осуществляют полномочия представительного (законодательного) органа Пермского края путем принятия совместных решений.
Порядок осуществления ими полномочий представительного (законодательного) органа Пермского края определяется временным регламентом, который будет утвержден совместным решением данных органов.
Такая схема позволяет обеспечить функционирование государственного управления на этих территориях, политическую стабильность и преемственность государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, соблюдение правовых механизмов объединения территорий и легитимное формирование органов государственной власти Пермского края.
Организация местного самоуправления на территории Пермского края осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края с учетом особого статуса Коми-Пермяцкого округа.
Исходя из того, что новый субъект Российской Федерации является правопреемником в отношении ранее существовавших субъектов Российской Федерации, все организации, созданные Пермской областью и Коми-Пермяцким автономным округом или с их участием (а также с участием органов государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа), продолжают действовать с сохранением права государственной собственности и существующей организационно-правовой формы[6].
Необходимые изменения в учредительные документы организаций, касающиеся переоформления объектов областной и окружной собственности в собственность Пермского края, вносятся в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
17 апреля Государственная Дума приняла федеральный закон о снижении федерального налога на добавленную стоимость на 5%. Совет Федерации из-за майских праздником смог рассмотреть закон на своем заседании только 6 мая, не одобрил закон и предложил Думе создать согласительную комиссию. Председатель Думы, полагая, что Совет Федерации "молчанием" одобрил закон, направил закон Президенту РФ для подписания и обнародования.
Оцените правомерность действий всех субъектов. Каким может быть продолжение законодательного процесса в отношении этого закона?
Решение:
В соответствии с п. б ст.106 Конституции РФ федеральные законы, принятые Государственной Думой по вопросам федеральных налогов и сборов подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Согласно ч.3 ст.105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
ч.4 ст.105 Конституции РФ предусматривает необходимость выраженного или молчаливого одобрения Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой. Без этого дальнейшее его движение невозможно. Выраженное одобрение заключается в соответствующем постановлении Совета, молчаливое - в отсутствии реакции Совета на федеральный закон в течение 14 дней по его поступлении.
Главой 12 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации урегулирован порядок рассмотрения Советом Федерации принятого Государственной Думой Федерального закона.
Согласно ст.103 Регламента в соответствии с частью 3 статьи 105 Конституции Российской Федерации принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.
Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом в Совет Федерации направляются также постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - постановление Государственной Думы) о принятии федерального закона, стенограмма заседания Государственной Думы, документы и материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу.
Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в Совет Федерации направляется информация о позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по этому федеральному закону (абзац введен Постановлением СФ ФС РФ от 12.02.2003 N 25-СФ).
Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации. Дополнительно поступившие из Государственной Думы документы и материалы, сопровождающие федеральный закон, регистрируются в Совете Федерации и рассматриваются на заседании палаты вместе с этим федеральным законом.
Отсутствие в документах и материалах, сопровождающих поступившие из Государственной Думы федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключения Правительства Российской Федерации может служить основанием для отклонения Советом Федерации указанных федеральных законов.
Установленный частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации четырнадцатидневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого федерального закона в Совете Федерации.
Если федеральный закон, подлежащий в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поступил в Совет Федерации менее чем за пять рабочих дней до очередного заседания Совета Федерации, то он принимается к рассмотрению и не рассматривается на этом заседании палаты. Федеральный закон может быть рассмотрен по решению Председателя Совета Федерации или Совета палаты на очередном заседании Совета Федерации.
Началом рассмотрения в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается включение в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издание Председателем Совета Федерации соответствующего распоряжения.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ по делу о толковании ч.4 ст.105 и ст.106 Конституции РФ рассмотрение в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно ч.4 ст.105 Конституции РФ не позднее четырнадцати дней после его передачи в Совет Федерации.
Если Совет Федерации в течение четырнадцати дней не завершил рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.
Значит, на основании изложенного, Председатель Думы неправомерно направил закон Президенту РФ для подписания и обнародования.
По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:
а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон;
б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.