Судебный приказ в соответствии со ст.126 ГПК РФ должен быть вынесен судьей в течение пяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа. Следовательно, приказное производство предполагает выдачу судебного приказа в течение пяти дней со дня поступления соответствующего заявления. Три дня из этого срока отведены законодателем для вынесения определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.
Судебный приказ выдается без проведения судебного разбирательства, исследования доказательств, в том числе выслушивания объяснений сторон (ст.126 ГПК РФ). Вынесение судебного приказа без учета мнения должника следует рассматривать как нарушение принципа диспозитивности, который позволяет признать доказанными фактические обстоятельства дела только при наличии волеизъявления двух сторон.
Однако после вынесения судебного приказа его копия направляется должнику, который в течение пяти дней со дня получения судебного приказа вправе представить свои возражения по поводу его исполнения (ст.128 ГПК РФ). Должник в течение этого срока может ознакомиться с материалами, на основании которых вынесен судебный приказ, и принести возражения на предмет его отмены. Пропуск срока на принесение возражений на судебный приказ позволяет должнику обратиться с заявлением о его восстановлении. В этом случае заявление об отмене судебного приказа не может быть возвращено до разрешения вопроса о восстановлении срока на подачу заявления об отмене судебного приказа. Определение об отказе в восстановлении срока на подачу заявления об отмене судебного приказа может быть обжаловано в апелляционном порядке.
Наличие возражений должника, поданных в установленный законодательством срок, является основанием для отмены судебного приказа независимо от оснований, по которым должник просит отменить судебный приказ. Судебный приказ выдается по бесспорным требованиям. Тогда как наличие возражений должника после выдачи судебного приказа означает возникновение спора о праве гражданском, который должен быть разрешен в исковом производстве.
По истечении срока на обжалование судебного приказа, отказ судьи в удовлетворении ходатайства о его восстановлении позволяет должнику требовать отмены судебного приказа в порядке судебного надзора. В этом случае основанием для отмены судебного приказа являются существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права. Как уже отмечалось, выдача судебного приказа без учета мнения должника является нарушением принципа диспозитивности. Поэтому одним из оснований для отмены судебного приказа в порядке надзора может стать нарушение принципа диспозитивности при его вынесении.
Отмена судебного приказа не позволяет повторно предъявить требование в приказном производстве, поскольку приказ отменяется по заявлению должника, что является подтверждением возникновения спора о праве гражданском. Тогда как судебный приказ может быть выдан исключительно по бесспорным требованиям, то есть при отсутствии возражений должника.
После вынесения определения об отмене судебного приказа судья должен разъяснить взыскателю его право предъявить заявленные в приказном производстве требования в порядке искового производства, в этом случае уплаченная взыскателем пошлина при подаче заявления о выдаче судебного приказа учитывается при заявлении им в судебном порядке исковых требований.
В судебном приказе в соответствии со ст.127 ГПК РФ должны быть указаны:
· номер производства и дата вынесения приказа;
· наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего судебный приказ;
· наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;
· наименование, место жительства или место нахождения должника;
· закон, на основании которого удовлетворено требование;
· размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или указание на движимое имущество, подлежащее истребованию, с указанием его стоимости;
· размер неустойки, если её взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;
· сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.
Таким образом, судебный приказ состоит из вводной и резолютивной частей. Поэтому его обжалование по существу невозможно мотивировать, так как в нем отсутствуют обстоятельства, входящие в предмет доказывания, доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. В связи с чем обжалование по существу содержания судебного приказа становится невозможным. По этой причине для отмены судебного приказа достаточно волеизъявления должника, что будет свидетельствовать о возникновении спора о праве гражданском, который должен быть разрешен в порядке искового производства.
Дополнительные сведения должны быть указаны в судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (п.2 ст. 127 ГПК РФ). В нем помимо перечисленных сведений должны быть указаны:
· дата и место рождения должника;
· место работы должника;
· имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которого взыскиваются алименты;
· размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника;
· срок взыскания алиментов, например, с даты вынесения судебного приказа, или поступления заявления о его выдаче до совершеннолетия детей, на которых взыскиваются алименты.
Судебный приказ должен быть изготовлен на специальном бланке в двух экземплярах, один экземпляр остается в производстве суда. Второй экземпляр предназначен для исполнения судебного приказа как исполнительного документа. Для должника должна быть изготовлена копия приказа, которая высылается ему с целью извещения о вынесении судебного приказа.
В соответствии с п.2 ст.13 ГПК РФ исполнению подлежат лишь вступившие в законную силу судебные постановления, в том числе и судебный приказ. Однако вступление в законную силу судебного приказа имеет свои особенности.
В ст.128 ГПК РФ предусмотрена обязанность судьи направить должнику копию судебного приказа. В свою очередь должник в течение десяти дней со дня её получения вправе обратиться с заявлением об отмене судебного приказа. Данное заявление означает возникновение спора о праве гражданском, который подлежит разрешению в порядке искового производства. Поэтому подача должником заявления о неисполнении судебного приказа является достаточным основанием для его отмены.
Следовательно, вступление судебного приказа в законную силу связано с истечением срока, установленного для его обжалования должником. Такой срок исчисляется с момента получения должником копии приказа. В связи с чем судебный приказ должен быть вручен в письменной форме, извещение о его вручении должнику должно быть возвращено в суд. В нем должна быть указана дата вручения судебного приказа должнику. С этой даты начинает свое течение срок на обжалование судебного приказа. Истечение срока, на обжалование с момента вручения данного извещения означает вступление судебного приказа в силу, после чего он может быть реализован в порядке исполнительного производства. Отсутствие письменных доказательств о вручении судебного приказа должнику позволяет ему обратиться в суд с заявлением о восстановлении срока для подачи заявления об отмене судебного приказа путем его исчисления с даты, которая бесспорно свидетельствует о получении должником судебного приказа. Наличие заявления должника о неисполнении судебного приказа является достаточным основанием для его отмены. Однако из судебной практики не исключены случаи, когда судья, вынесший судебный приказ, отказывает в его отмене по заявлению должника, например, по причине пропуска им срока на подачу заявления о неисполнении судебного приказа без уважительных причин. Такой отказ оформляется определением, которое может быть обжаловано на основании ст.371 ГПК РФ. Обжалование такого определения в апелляционном или кассационном порядке означает, что судебный приказ вступает в силу только после оставления в силе определения об отказе в его отмене.
Нельзя не заметить, что применение принципа диспозитивности в приказном производстве, независимо от сроков подачи заявления должником о неисполнении судебного приказа должно приводить к его отмене в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
Высшей ценностью государства являются человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Эти закрепленные ст. 2 Конституции России положения лежат и в основе разд. XIII ТК.
Конвенции МОТ подчеркивают, что наиболее слабозащищенная сторона трудовых отношений – работник. Поэтому ему необходима государственная защита от произвола работодателя (хозяина). Разные государства имеют разный уровень такой защиты.
В России работники за годы советской власти привыкли к тому, что их защищает государство, начиная с создания трудового законодательства, Кодекса, предусматривающего такую защиту.
Понятие защиты трудовых прав работников надо различать в широком и узком ее смыслах.
Защита трудовых прав работников в узком смысле слова – это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, в том числе и профилактика, восстановление незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством и действиями соответствующих органов реальной эффективной ответственности работодателей и их представителей (администрации) за нарушение трудового законодательства, его неисполнение, т. е. за нарушение трудовых прав работников. В этом узком смысле такая зашита регулируется разд. XIII ТК.
В широком смысле под защитой трудовых прав работников следует понимать реализацию защитной функции трудового права, которая, в свою очередь, отражает защитную функцию государства. Поэтому защита трудовых прав работников в широком смысле включает и защиту в узком смысле, и следующие важнейшие способы защиты этих прав: