До настоящего времени не удалось заметно повысить качество взрывчатых веществ. На горных предприятиях, изготавливающих простейшие гранулированные аммиачно-селитренные взрывчатые вещества (как на стационарных пунктах, так и в передвижных установках), необходимый контроль качества не организован, отсутствуют лаборатории и соответствующие специалисты. От заводов-изготовителей также продолжают поступать взрывчатые материалы, не соответствующие требованиям стандартов и технических условий, что, несмотря на наличие входного контроля, приводит к многочисленным отказавшим зарядам, влекущим за собой аварии, травматизм, простои, хищения взрывчатых материалов из отказов. Как показывает анализ, около 50 % отказов так или иначе связано с недостаточно высоким качеством взрывчатых материалов. Ежегодно выявляется не менее 10 случаев поставок взрывчатых материалов с нарушениями установленных требований.
Безопасность перевозки взрывчатых материалов
До настоящего времени не решена проблема безопасности перевозок взрывчатых материалов автомобильным транспортом. По-прежнему к перевозке допускаются автомобили, не предназначенные для таких целей, включая самосвалы. Значительная часть автомобилей, которые систематически используются для перевозки взрывчатых материалов, в том числе по дорогам общего пользования, не отвечают требованиям Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (ПОГАТ) и Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).
Анализ аварий и несчастных случаев при взрывных работах на горнодобывающих предприятиях показывает, что зачастую их причинами являются низкая квалификация взрывперсонала, прежде всего лиц технического надзора младшего и среднего звена, и его постоянная текучесть. В настоящее время на горнодобывающих предприятиях производится более половины потребляемых взрывчатых веществ. Однако до сих пор не решен вопрос подготовки в высших и средних профессиональных учебных заведениях специалистов-технологов для стационарных пунктов и заводов, изготавливающих взрывчатые вещества вблизи мест применения.
Особую тревогу вызывает состояние автомобильного транспорта для перевозки взрывчатых материалов. Несмотря на происшедшие в 2004-2006 годах аварии и утраты взрывчатых материалов, связанные с автомобильными перевозками, по-прежнему часть перевозок взрывчатых материалов осуществляется на автомобилях, не отвечающих установленным требованиям безопасности.
Компетенция Ростехнадзора в сфере взрывчатых материалов промышленного назначения постоянно расширяется. На Ростехнадзор дополнительно возложены функции и задачи по государственному пожарному надзору на подземных объектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения.
Кроме того, в настоящее время в компетенцию Ростехнадзора переведены все взрывопожароопасные производственные объекты специализированных предприятий по производству взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, промышленного назначения, порохов и пиротехнических изделий Федерального агентства по промышленности, а также базы и арсеналы Минобороны России, на которых изготавливаются взрывчатые вещества и изделия из них промышленного назначения в рамках утилизации боеприпасов и твердого ракетного топлива.
В целях реализации законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности Ростехнадзором подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 “О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору”, предусматривающий в том числе и увеличение предельной численности работников центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и в основном ее территориальных органов.
В 2006 году территориальными органами по технологическому и экологическому надзору с учетом указаний Ростехнадзора от 11.07.06 № НК-48/589 взяты под государственный надзор и контроль все опасные производственные объекты на заводах — изготовителях промышленных взрывчатых веществ и средств инициирования.
В числе первоочередных организационно-распорядительных документов планируется разработать руководящий документ “Методические указания по проведению проверок объектов, связанных с производством взрывчатых материалов”. В области создания и совершенствования законодательной базы Управление по надзору за специальными и химически опасными производствами и объектами в 2007 году планирует принять участие:
– в дальнейшей работе над проектами специальных технических регламентов “О безопасности взрывчатых веществ и боеприпасов, процессов их производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации” и “О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий, процессов их производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации”, а также национальных стандартов по безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;
– в доработке законопроектов, регламентирующих порядок оборота взрывчатых материалов.