После смерти Александра II аналогичные отделения создаются во всех крупных городах. Главной целью, ставящейся перед ними, являлись предупреждение и пресечение государственных преступлений посредством проведения гласных и негласных розыскных мероприятий. Под пристальным вниманием указанных органов оказались рабочее движение, учебные заведения, клубы, центры общественной жизни, собрания и демонстрации подданных империи.
Начальник отделения действовал под руководством градоначальника и Директора Департамента полиции. Первого он обязан был информировать обо всех предпринимаемых действиях, пусть даже по указанию Департамента; второй руководил оперативной работой отделения. Все без исключения мероприятия осуществлялись от имени градоначальника, обладавшего также единоличным правом назначения и увольнения чинов отделения.
Секретная агентура находилась в исключительном ведении начальника отделения. Тогда же в составе отделений появляется наружная служба (охранная агентура), в обязанность которой вменялось наблюдение за подозрительными лицами во время их перемещения по городу.
Если в результате оперативной деятельности отделение получало материалы, достаточные для проведения дознания, оно передавало их для дальнейшей разработки в губернские жандармские управления с обязательным продолжением самостоятельного розыска.
Данное разделение труда сохранялось и в будущем после трансформации “отделений по охранению...” (к тому времени революционеры уже закрепили за ними название “охранка”) в розыскные отделения: жандармерия – дознание по политическим делам, розыскные отделения – розыск по делам, находящимся в производстве жандармерии.
Организационно отделение включало в себя канцелярию, отделы наружного и внутреннего наблюдения. Но, несмотря на кажущееся несовершенство, розыскные отделения работали эффективно.
Особый отдел (организован в 1898 году) обобщал результаты перлюстрации писем, а также вел агентурную работу за пределами Империи. С образованием в России политических партий его подразделяют на два самостоятельных подразделения: первый отдел (сбор сведений о деятельности партий) и второй отдел (сбор сведений, касающихся общественных организаций).[9]
Карательно-розыскной аппарат Российской империи, одной из центральных задач которого являлась борьба с революционным терроризмом, действовал в течение многих лет более или менее эффективно. Менялась политическая обстановка, эволюционировало антиправительственное движение, трансформировались структура и методы работы органов сыска.
Но, устраняя недовольных, политическая полиция не устраняла причины недовольства. Глобальное изменение внутриполитического курса не входило в компетенцию III отделения или Департамента полиции. Сохранялись и политико-экономические и социально-психологические факторы, вызывавшие постоянное воспроизведение такой формы политического протеста как терроризм.
Необходимость проведения радикальной реформы политической полиции во второй половине XIX века была обусловлена усилением революционного движения и увеличением количества случаев совершения уголовных преступлений.
Важнейшее место в исторической действительности России занимает пореформенный период, который был связан с кардинальной перестройкой полицейских учреждений. Полицейская реформа способствовала изменению организационно-правовых основ деятельности русской полиции. Они были направлены, прежде всего, на совершенствование комплектования, профессиональной подготовки, развитие преимуществ социального характера для чиновников полиции.
Полицейская функция являлась и является в большей степени вынужденной государственной мерой. Занятие ею всегда сопряжено с определенными трудностями, лишениями, необходимостью проявления лучших нравственных качеств, силы воли, преданности профессии. Несмотря на это, полицейская служба во многих государствах, в том числе и в России, считалась не престижной.
1. Борисов А.В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX в. - М.,1982.
2. Борисов А.В., Сизиков М.И., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917 гг.). - М., 1992;
3. Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001.
4. Иванова Е.А. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII – начало XX в.). - Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2003.
5. История полиции дореволюционной России (Сборник документов и материалов по истории государства и права). - М., 1981.
6. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учеб. пособие. - М., 1998.
7. Курицын В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 1998.
8. Лурье Ф. М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России. 1649 – 1917. – М.: “ ИнКА ”, 1992.
9. Мупукаев Р.С. Полиция В России (IX - нач. XX вв.). - Н. Новгород, 1993.
10. Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства - СПб., 1997.
11. Полиция и милиция России: страницы истории /А. В. Борисов, А. Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М, 1996.
12. Троицкий И.М. Ш отделение при Николае I. Лениздат, 1990.
13. Щербакова Е.И. Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX вв.). – М.: АИРО-ХХ, 2001.
[1] Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 1998. 77 с. (см. прил. – док. № 7)
[2] Демин В.А. «Очерки истории органов внутренних дел Российского государства», Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001. – 41 с.
[3] Троицкий И.М. Ш отделение при Николае I. Лениздат, 1990.
[4]Щербакова Е.И. Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX вв.). – М.: АИРО-ХХ, 2001.
[5] Мупукаев Р.С. Полиция В России (IX - нач. XX вв.). - Н. Новгород, 1993.
[6] Полиция и милиция России: страницы истории /А В. Борисов, АН. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М, 1995.
[7] История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учеб. пособие. - М., 1998
[8] Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII – начало XX в.)». Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2003.
[9] Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - СПб., 1997.