2. Анализ соотношения «опасность – риск - безопасность»
Для того, чтобы обеспечить безопасность объекта защиты, нужно уметь противостоять угрожающим ему опасностям. В связи с этим при анализе проблемы обеспечения безопасности любого . объекта используются два основных понятия, «опасность» и «безопасность», которые нуждаются в соответствующих определениях (хотя, казалось бы, очевидно, что безопасность означает просто отсутствие всякой опасности). Эти два понятия в определенной степени связывает третье понятие - «риск», вокруг которого в последние десятилетия ведется оживленная полемика. В активно формирующейся в настоящее время теории риска и безопасности выделяется основная триада понятий: «Опасность - риск - безопасность». На этих· понятиях, их взаимосвязи и связанных с ними других понятиях нужно остановиться. подробнее. В литературе, посвященной проблемам безопасности, понятие «опасность», как правило, не определяется, а считается первичным, интуитивно понятным и употребляется; чаще всего, наряду с понятиями «угроза» и «вызов». Только понятийно - терминологическом словаре «Гражданская защита», изданном МЧС России в 2001 г., дается определение этого понятия:
«Опасность -возможность нанесения вреда, имущественного (материального ),физического или морального (духовного) ущерба личности, обществу, государству.
Опасность - одно из основных понятий национальной безопасности наряду с вызовом, риском и угрозой, занимающее в их иерархии место между риском и угрозой. По размаху и масштабам возможных негативных последствий опасности могут быть: глобальные, региональные, национальные, локальные, частные» [2, с. 108].
В приведенном определении, на первый взгляд, имеется несколько весьма спорных, уязвимых моментов. Другое определение понятия «опасность» приведено в учебном пособии «Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах», вышедшем в свет в 2004 г. Там указывается, что
«опасность - это свойство окружающей человека среды, состоящее в возможности ... создания негативных воздействий, способных· привести к негативным последствиям для человека и (или) окружающей его среды» [3, с. 337]. Другие сколько-нибудь четкие определения понятия «опасность» в литературе не встречались.[1] Единая точка зрения существует у всех специалистов по поводу понятия «безопасность». можно привести развернутое определение этого понятия, опубликованное в уже названном словаре «Гражданская защита»:
«Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность является важнейшей потребностью человека наряду с eгo потребностью в пище, воде, одежде, жилище, информации. Эта общенаучная категория выступает интегральной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости различных объектов конкретного мира во внутренней и внешней политике, обороне, экономике, экологии, социальной политике, здоровье народа, информатике, технологии и т. п.» [2, с. 11, 12]. Короче говоря, безопасность - состояние защищенности любого объекта от любых опасностей. С этим согласны многие специалисты, такая формулировка приводится во всех соответствующих декларациях, законах, нормативных актах и пр., хотя совершенно неясно, как трактовать это «состояние защищенности» в реальной жизни. Но больше всего вопросов и споров вызывает понятие «риск».[1] Ему необходимо уделить особое внимание. В словаре «Гражданская защита» дается восемь определений понятия «риск и его производных».
Рассмотрим некоторые из них: «Риск, возможная опасность какой-либо неудачи, возникшая в связи с предпринимаемыми действиями, а также сами действия, при которых достижение желаемого результата связано с такой опасностью» [2, с. 152]. Далее, например:
«Риск индивидуальный,вероятность или частота возникновения поражающих воздействий определенного вида возникающих при реализации определенных опасностей» [2, с. 152].
Или: «Риск приемлемый, уровень риска, оправданный с точки зрения экономических, социальных и экологических факторов» [2, с. 152].
Наконец: «Риск природный,ожидаемый социально-экономический ущерб от возможного проявления опасного природного процесса или явления» [2, с. 153].
В Федеральном законе «О техническом регулировании» говорится: «Риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда» [4]. В учебном· пособии «Основы анализа и управления риском» дано малопонятное определение: «Риск - это возможность того, что человеческие действия или результаты его деятельности приведут к последствиям, которые воздействуют на человеческие ценности» [3, с. 54].
В этом же издании отмечается следующее: «Риск чрезвычайных ситуаций (ЧС) - количественная мера опасности, равная произведению числа (или вероятности) чрезвычайных ситуаций за год на ожидаемые последствия ЧС» [3, с. 339].
«Природный риск - возможность нежелательных последствий от опасных природных процессов и явлений» [3, с. 338].
«Техногенный риск - возможность нежелательных Последствий от опасных техногенных явлений, а также ухудшения окружающей среды из-за промышленных выбросов» [3, с. 340].
В работе [5] дается такое определение: «Риск - потенциальная опасность реализации техногенных или природных событий с последствиями в виде нанесения вреда здоровью населения или в виде материального ущерба третьим лицам». Укажем еще публикацию [6], в которой говорится: «Степень опасности угроз и уязвимости отражает уровень риска для социально-экономической системы и ее составляющих .. Именно категория риска, под которым понимается прежде всего мера возможной опасности и последствий ее реализации, выраженная в количественной форме интегрирует оба понятия - опасность и уязвимость - в единое целое». в связи с этим видимо можно считать, что «в рамках рационалистического подхода риск рассматривается как возможность (вероятность) наступления опасного или неблагоприятного события и или количественной меры такого события (ущерба). При этом сам риск исчисляется путем перемножения вероятности упомянутого события на ущерб ». Социопсихологический подход, о котором тоже говорится в публикации [6], в данной работе рассматривать не будет. Можно привести еще десятки примеров из множества публикаций, посвященных рискам, но ничего принципиально нового они не добавят. Подведем некоторые промежуточные итоги, обобщив определения интересующих нас понятий. Итак, опасность - это, во-первых, возможность (или способность) нанесения вреда любому объекту защиты [2], [7] и, во-вторых, это свойство окружающей среды [3]. Кем или чем· наносится вред объекту защиты - в рассматриваемых изданиях не указывается. Далее, 'безопасность это состояние защищенности любого объекта от любых видов опасностей.
Наконец, риск - это возможная опасность неудачи; вероятность или частота поражающих воздействий; ожидаемый ущерб; вероятность причинения вреда; количественная мера опасности; возможность нежелательных последствий; потенциальная опасность реализации событий с нанесением вреда; мера возможной опасности и последствий ее реализации; возможность (вероятность) наступления опасного события [2]-[6]. Как уже отмечалось, с определением безопасности как состояния защищенности от любой опасности согласны все специалисты, непонятно только, что это означает на практике и как обеспечить это состояние. Сложнее обстоят дела с определением «опасности» и еще хуже - «риска». Здесь отчетливо видно, что опасность и риск выступают почти как синонимы, так как часто одно понятие выражают через другое (и наоборот). Обратим только внимание на то обстоятельство, что все специалисты предлагают вычислять риск как произведение вероятности опасного события на ущерб от него. Это звучит, по существу, как аксиома (или как заклинание), хотя очевидно, что это не так [8]. Определим теперь современную позицию по· всем затронутым вопросам.
Впервые она быта опубликована 1997 г. [9], а затем неоднократно уточнялась и конкретизировалась [10], [10]-[12]. Во-первых, в мире существует множество явлений (в широком смысле слова), потенциально способных нанеститот или иной вред какому-либо объекту защиты. Эти явления могут иметь самую разную природу: шаровые молнии, цунами, короткие замыкания, вирусы, экономические кризисы, вооруженные конфликты, террористические акты и пр. Именно они и характеризуют понятие опасности. Следовательно, опасность - это явление любой природы (физической, химической, биологической, экономической, социальной и др.), способное нанести вред обществу, окружающей среде, любому объекту защиты.
Во-вторых, любая опасность носит, как правило, потенциальный характер и в реальности проявляется далеко не всегда. Риск как раз и является мерой возможности реализации конкретной опасности.Поскольку слово «риск» практически всегда ассоциируется с возможностями каких-то потерь, утрат (имущества, финансов, здоровья, жизни, репутации и др.) в результате реализации опасности, то в большинстве случаев эти потери поддаются количественной оценке, они могут быть измерены в каких-то единицах.
Следует отметить, что в ряде ситуаций это сделать невозможно. Например, риск потери человеком доброго имени, хорошей репутации вследствие каких-то его неблаговидных поступков (реализации неправильного поведения) количественно измерить нельзя. Поэтому риски можно разделить на «качественные», которые нельзя измерить, и «количественные», которые измерить можно. В дальнейшем будут анализировать только «количественные» риски, поэтому следует уточнить, что риск является количественной характеристикой возможности реализации опасностей конкретного вида. Заметим, что опасность может характеризовать различные риски, оценивающие ее разные стороны и параметры, например, с одной стороны, - частоту возникновения, с другой - характер и размеры последствий реализации опасности.