СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В ШВЕЦИИ
Здравоохранение
Право на бесплатное медицинское обслуживание (или обслуживание, при котором граждане оплачивают лишь часть общей суммы за лечение) гарантировано в Швеции организациями, выходящими за рамки системы медицинского обслуживания как таковой. В Швеции действуют двадцать три областных совета (ландстинга), отвечающих за то, чтобы каждый житель соответствующей ообласти имел свободный доступ к медицинскому обслуживанию. Областные советы, руководимые членами законодательных собраний, избираемых на общенародных выборах, облагают жителей области подоходным налогом. Более 80% от этого налога выделяется на финансирование здравоохранения. Окружные советы являются владельцами и координаторами деятельности клиник и медицинских центров, выступая в роли работодателей для большинства медицинских работников. Врачи, имеющие частную практику, также в основном оплачиваются областными советами.
Система денежных компенсаций при болезни
Все жители Швеции, чей годовой доход - вне зависимости от того, работают они по найму или не по найму - составляет по крайней мере 6000 шведских крон, охватываются национальной системой страхования, гарантирующей им денежные компенсации при болезни. Всякий больной имеет право на оплату периода временной нетрудоспособности. Однако, если годовой доход превышает базовую сумму в 7,5 раз, право денежной компенсации не распространяется.
Страховая поддержка родителей
Шведская система страховой поддержки родителей претерпела развитие от классической защиты материнства до материальной компенсации потери дохода в связи с уходом за детьми и новорожденными. В основном эта система предоставляет равные привилегии обоим родителям. В принципе все родители, проживающие в Швеции, защищены законом о страховании родительских прав. А в некоторых ситуациях страховая поддержка осуществляется и в определенный период до рождения ребенка, когда человек еще продолжает работать. Пособие, выплачиваемое по закону о страховании родительских прав, называется родительским пособием.
Страхование на случай увечья на рабочем месте
В рамках общей системы социального страхования шведские установления о страховании на случай увечья на производстве являются не более, чем дополнительными. Это означает, что в случае заболевания или инвалидности, вызванных производственной травмой, сначала выплачиваются общие пособия, а лишь затем в качестве дополнительной может выплачиваться специальная страховка на случай производственной травмы. Эта страховка распространяется на всех лиц, работающих в Швеции по найму. Лицо, не работающее по найму, должно иметь статус постоянного жителя Швеции.
Материальная поддержка семей с детьми
Пособие на детей выплачивается на всех детей в возрасте до 16 лет, проживающих в Швеции, из расчета 640 шведских крон на ребенка в месяц. Существует также специальное пособие как одно из пособий на детей - для больших семей, имеющих трех и более детей, рожденных до 1996 г. Но постепенно оно перестает действовать в качестве отдельного пособия. Пособие на детей никак не связано с базовой суммой. Его величина определяется во время парламентских слушаний и относится к разряду политических решений.
На детей в возрасте старше 16 лет, но все еще продолжающих посещать школу в соответствии с законом об обязательном образовании, выплачивается продленное пособие на детей. Размер этого пособия равен общему пособию на детей.
Международное положение
Являясь членом Европейского Союза и государством, имеющим соглашения о социальной безопасности со странами, не входящими в ЕС, Швеция обязана выполнять определенные международные правила, регулирующие координацию социального страхования для лиц, мигрирующих из одной страны в другую. Соответственно не все правила, действующие в рамках упомянутых шведских систем социального страхования, имеют международную силу. В частности, получение права на выплату любого вида пособия никак не связывается с требованиями шведского гражданства или проживания в Швеции.
Пенсионная система
Пенсионный возраст колеблется между 60 и 70 годами. Пенсия выплачивается до конца жизни. В том случае, если человек начинает получать пенсию ранее указанного возраста, его пенсия меньше, если позже, то больше. По положениям и той, и другой схемы лицо, ставшее инвалидом, получает право на пенсию по инвалидности, соответствующую тому, что он или она получили бы по достижении установленного пенсионного возраста. Величина этой пенсии практически не меняется, когда ее получатель достигает пенсионного возраста. Она просто переходит в пенсию по старости.
ШВЕДСКИЕ ОМБУДСМЕНЫ
Защита прав граждан в их взаимоотношениях с властями - один из основополагающих принципов шведского права. В осуществлении этого принципа важную роль играет институт омбудсменов. Омбудсмен - это должностное лицо, на которое возложен надзор за строгим соблюдением законов и постановлений в правоприменительной практике государственных, муниципальных и других органов власти. К омбудсмену может обратиться каждый, по отношению к кому орган власти или должностное лицо поступили неправомерно. Парламентские омбудсмены назначаются риксдагом (парламентом). Защищая граждан от злоупотребления властью, от неправомерных или ошибочных решений административных органов и судебных инстанций, они укрепляют доверие к законности и надежность прав граждан.
В ряде специальных областей имеются и другие омбудсмены, которые назначаются правительством и подчиняются парламентским омбудсменам. Они осуществляют тот же надзор, каждый в сфере своей специальной компетенции. Особое место занимает омбудсмен по прессе, который, в отличие от других омбудсменов, назначается особым комитетом заинтересованных организаций и представителей парламента.
• ПАРЛАМЕНТСКИЕ ОМБУДСМЕНЫ (Justitieombudsman)
Институт омбудсменов при риксдаге (парламенте) был учрежден в 1809 г. как орган парламентского контроля за соблюдением законов и других правовых актов всеми судьями, гражданскими должностными лицами и офицерами вооруженных сил.
При парламенте работают четыре омбудсмена, назначаемых на 4-летний срок. Один из них является административным руководителем группы, который определяет основные направления ее деятельности.
Парламентские омбудсмены осуществляют надзор за деятельностью всех государственных и муниципальных органов и учреждений, их персонала, а также других должностных лиц. Однако есть несколько исключений. В компетенцию парламентских омбудсменов не входит контроль за деятельностью членов правительства, депутатов риксдага и членов муниципальных советов. Каждый омбудсмен имеет свою сферу деятельности.
Любой гражданин, считающий, что власти поступили с ним неправомерно, может направить парламентскому омбудсмену письменную жалобу.
В обязанности парламентских омбудсменов входят также периодические инспекции деятельности органов власти, принадлежащих к сфере их надзора. В последние годы таким инспекциям часто подвергались центральные государственные учреждения, административные органы ленов (лен - окружная административно-территориальная единица, в стране 24 лена), тюрьмы, воинские части и т.п.
Парламентские омбудсмены проводят также долговременные исследования, которые нередко приводят к пересмотру существующих законов и порядка их применения. Поводом к такой форме надзора могут послужить материалы, опубликованные в средствах массовой информации, или жалобы населения. Предпринимая такое исследование, парламентские омбудсмены не обязаны давать какие-либо объяснения о причинах.
Парламентские омбудсмены выступают специальными обвинителями в суде по делам о нарушениях государственными должностными лицами их служебных обязанностей и имеют право подвергать виновных дисциплинарным взысканиям.
Институт парламентских омбудсменов пользуется полной автономией даже в отношении к своему вышестоящему органу - риксдагу, который не вмешивается в работу омбудсменов. Однако отчеты группы омбудсменов рассматриваются одним из постоянных комитетов риксдага. После выборочной проверки отчета, комитет передает свое заключение в риксдаг.
• ОМБУДСМЕНЫ, НАЗНАЧАЕМЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
Омбудсмен по антитрестовскому законодательству
(Naringsfrihetsombudsmannen)
Институт омбудсмена по антитрестовскому законодательству был создан в 1954 г. и сейчас в его штате около 30 сотрудников.
Деятельность этого омбудсмена основывается на Законе о противодействии ограничениям конкуренции от 1982 г., целью которого является обеспечение такой свободы конкуренции в области экономики, которая соответствовала бы интересам общества. Закон запрещает под угрозой уголовной ответственности два вида ограничительной предпринимательской деятельности: поддержание розничных цен (фиксирование цен “по вертикали”) и предварительный тайный сговор о ценах в связи с коммерческими торгами. Однако при определенных обстоятельствах могут быть сделаны исключения.
Многие необходимые расследования омбудсмен по антитрестовскому законодательству проводит силами своих сотрудников, но наиболее крупные расследования омбудсмен поручает Государственному комитету по ценам и картелям. Главной инспекции банков или Центральной инспекции частных страховых обществ, где хранятся регистры картелей.
Подавляющее большинство дел разрешается путем переговоров между омбудсменом по антитрестовскому законодательству и затронутыми предприятиями. Если же усилия омбудсмена окажутся безуспешными, он может передать дело в Коммерческий суд1.