2.4 Регулирование международной миграции
Процесс международной миграции рабочей силы и населения регулируется национальным законодательством стран и международными правовыми актами. В законодательстве находят отражение две известные тенденции: к либерализации торговли и свободному перемещению трудовых ресурсов и населения, к протекционизму и ограничениям международной миграции.
Национальная миграционная политика, которая вырабатывается в каждой стране, представляет собой комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въезда и выезда из страны, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование иностранной рабочей силы, а также создания системы социальной защиты работников – мигрантов в период их работы за рубежом, регламентацию потоков беженцев и их социальной защиты. С целью недопущения неконтролируемого влияния международной миграции на социальную обстановку и рынки труда большинство развитых стран проводят протекционистскую миграционную политику, призванную защищать интересы своего населения. так, в США по закону об иммиграции, вступившему в 1990 году, начиная с 1995 года в страну ежегодно допускается не более 675 тыс. человек, для работников – 140 тысяч.
С ростом политической и демографической нестабильности в мире с усложнением процесса адаптации и трудоустройства иммигрантов многие Европейские страны также ужесточили иммиграционное законодательство. Так, в 1993 году Франция ограничила въезд новых иммигрантов, Германия прекратила предоставлять в общем порядке вид на жительство претендентам на въезд, а также гражданство детям работающих по контракту мигрантов. Ранее аналогичные изменения в иммиграционном законодательстве ввели Австрия, Италия, Испания, Португалия. Эти меры связанны с политическими изменениями в Восточной Европе, войной в бывшей Югославии, распадом СССР и ухудшением экономического статуса в этих странах, а также ростом населения в странах Африки, Зарубежной Азии, Китая.
Кроме действия национальной миграционной политики отдельных стран существует и международная миграционная политика.
Так международные конвенции, в том числе Всеобщая декларация прав человек, принятая ООН 20 декабря 1948 г., объявляют свободный выбор места жительства и работы в качестве основополагающих прав человека. Вместе с тем, международные правовые акты, регулирующие процессы миграции между странами- участницами соглашений, а также с третьими странами, как правило, устанавливают либеральные нормы перемещения населения и рабочей силы. В их числе Римский договор 1957 года, вступивший в силу в 1968г., предоставил гражданам стран членов ЕС право поиска работы в границах сообщества. Шенгенское соглашение 1985 г., вступившее в силу в 1993 г., установило единые визовые правила въезда в страны – участницы соглашения. А Дублинская конвенция 1990 г. установила правила предоставления убежища.
2.5 Россия в мировых миграционных потоках
В последние десятилетия Россия, скорее всего, является принимающей страной для иммигрантов, нежели страной – донором, но все же эмиграция из России имеет место.
Выезд из России не стал массовым явлением – так, например, среднегодовая численность эмигрантов в первой половине 90 – х годов составляла 100-105 тыс. человек, но эта цифра не включает выезжающих на временную работу, который часто осуществляется без оформления необходимых документов. Но по официальным данным, численность российских трудоустроенных за границей при посредничестве Федеральной миграционной службы, очень не велика, например, в 1994 г. она составляла 8083 человека. Реальные миграционные потоки многократно превышают данные о трудоустройстве указанной службы. Попытки регламентировать трудовую миграцию с помощью межправительственных соглашений серьезного влияния на данный процесс не имеют. Так соглашение с Финляндией и Бельгией предоставило России ежегодную квоту в размере 5000 человек, но число мигрантов, например, в 1994 г. превысило 230 тыс. человек.
Были периоды массовой эмиграции, когда русские люди тысячами уезжали в США, Германию, Израиль, на данный момент эти потоки намного уменьшились. Проблема «утечки мозгов» в наше время не кажется такой серьезной.
Серьезные последствия влечет за собой скорее процесс иммиграции, главным образом из стран ближнего зарубежья. Все еще актуально возвращение этнических россиян из стран СНГ, который требует гигантских затрат на их обустройство, социальную помощь.
Явно проявляет себя иммиграция из Средней Азии, стран СНГ. Безусловно, она также носит противоречивый характер: с одной стороны – восполняется нехватка рабочей силы, но с другой стороны появляется масса социально – экономических проблем, связанных с миграцией. О том, как регулируется иммиграция рабочей силы, какие инструменты используются для этого, мы и поговорим в следующем разделе курсовой работы.
2.6 Регулирование иммиграции рабочей силы в России
Правительство решило объединить проблемы иммиграции и демографический кризис. Ведь иммиграция позволяет увеличить численность человеческих ресурсов, но и здесь необходимо свое регулирование, что и осуществляет государственная власть.
В этом году существенно изменены параметры квот на иностранную рабочую силу. Кроме того, впервые выдача разрешений на работу будет осуществляться с учетом профессий и квалификаций, необходимых нашей экономике («РГ» № 4 от 12.01.2008 г.)
Как известно, иностранцы, приезжающие в Россию из стран с визовым режимом и безвизовым режимом, имеют различный правовой статус, и квоты для тех и других определяются отдельно. Иностранцы, приезжающие по визе, должны иметь на руках приглашение на въезд в страну в целях осуществления трудовой деятельности. Таких приглашений в этом году будет выдано в два с лишним раза больше, чем в прошлом году, а именно – 672 тысячи 304. Вместе с тем сокращается квота для безвизовиков (из стран СНГ, за исключением Туркменистана и Грузии) (там же).
Всего же разрешения на работу получат 1млн. 828 тыс. 245 человек. Выдаваться они будут не всем желающим, а в соответствии с утвержденным перечнем профессионально – квалификационных групп. Самая большая потребность, а соответственно большая квота - для рабочих, занятых на горных, горно – капитальных, на строительно – монтажных, ремонтно – строительных работах. Сюда привлекут почти 600 тыс. гастарбайтеров. Неквалифицированных рабочих, общих для всех отраслей экономики, примут около 270 тыс. требуется также много водителей и машинистов подвижного оборудования – 150 тысяч («Каких иноспециалистов нам не хватает», «РГ» № 8 от 17.01.2008).
Ужесточились меры по регулированию найма иностранных работников российскими работодателями. Особенно борьба с наймом нелегальных иммигрантов на работу, это касается и частных лиц наряду с юридическими (www rg.ru. Сборник новые законы и нормативные акты).
По оценкам ФМС, у частников трудится около 40 % нелегалов. В основном нянями, садовниками, сторожами, занимаются строительно – монтажными работами. Все на уровне устных договоренностей и за наличный расчет.
Некоторые граждане, пользующиеся услугами гастарбайтеров, и не подозревают. Что они являются такими же работодателями, как любое юридическое лицо, и обязаны оформить свои отношения с иностранным работником официально. Статья № 13 закона о правовом положении иностранных граждан прямо говорит: работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование труда иностранных работников и использующее их труд.
Для оформления трудовых отношений с иностранным работником, физическое и юридическое лицо обязано заплатить налоги.
Если при проверке обнаружится, что работодатель работает с иностранцем без оформления этих отношений должным образом, к нему применят суровое наказание в соответствии с кодексом об административных правонарушениях.
За найм иностранца, не имеющего разрешения на работу, как и привлечение «визового» гастарбайтера, не получив предварительного на это разрешения, работодатель – частное лицо рискует заплатить штраф от 2 до 5 тысяч рублей, должностное лицо – от 25 до 50 тысяч рублей, юридическое – от 250 до 800 тысяч рублей, либо его ждет административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
За не уведомление территориальных органов миграционной службы, налоговой и службы занятости населения можно потерять от 2 до 5 тыс. – если частное лицо, от 35 до 50 тыс. – должностное лицо, от 400 до 800 тыс. – если юридическое. Для иностранцев, трудящихся без разрешения на работу, также предусмотрено наказание. Нелегального гастарбайтера ждет штраф в размере от 2 до 5 тыс. рублей с административным выдворением за пределы России в самых тяжелых случаях («РГ» № 20, «Моя нелегальная няня», 31.01.2008).
Проблема миграции для России и других стран тесно связана с санитарно – эпидемиологической проблемой.
Мигрантов все больше и больше, они живут в жутких санитарных условиях и это нередко становится причиной распространения инфекций, порой очень опасных. В связи с этим государством было введено постановление Главного санитарного врача РФ «Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства».
За одиннадцать месяцев прошлого года медики освидетельствовали 600 тыс. безвизовых мигрантов. Итог не требует комментариев: выявлено 1615 вичинфицированных, 3058 больных туберкулезом, 7989 – тех, кто страдает различными видами венерических заболеваний (там же).
Заключение
Итак, мы закончили рассматривать тему нашей курсовой работы, в ее рамках мы проанализировали динамику численности человеческих ресурсов в России и мировом хозяйстве, способы ее регулирования. Теперь сделаем обобщающие выводы.
Главная проблема, существующая в мире и связанная с динамикой численности человеческих ресурсов, заключается в неравномерности этой динамики – в одних странах ощущается явный переизбыток человеческих ресурсов из – за высокого естественного прироста, в других – недостаток человеческих ресурсов из –за низкого естественного прироста. К первому виду стран относятся в основном развивающиеся страны, где очень высокая рождаемость, но небольшая продолжительность жизни. Это объясняется низким качеством жизни населения данных стран: низкие показатели темпов экономического развития, ВНП на душу населения, высокий уровень безработицы, низкая вероятность трудоустройства, мизерная величина прожиточного минимума, огромная доля семей, находящихся ниже уровня прожиточного минимума, низкая обеспеченность жильем.