Следует отметить, что к настоящему времени в России практически сложилась многоуровневая система отношений между регионами и федерацией в научно-технической и инновационной сферах. На каждом уровне решаются свои, определенные задачи:
– федеральный уровень – определение приоритетов развития страны в целом, подготовка и реализация программ и проектов, имеющих важное народнохозяйственное значение и направленных на решение конституционных задач;
– региональный уровень – определение приоритетов развития субъекта Российской Федерации, формирование и реализация программ социально-экономического развития региона;
– федерально-региональный уровень – формирование единой нормативно-правовой базы инновационной деятельности, определение и согласование взаимных интересов государства и регионов, а также определение степени участия федерации в решении региональных проблем и регионов в решении федеральных;
– межрегиональный уровень – решение вопросов взаимодействия регионов при реализации задач, представляющих интерес для нескольких регионов, например в рамках федеральных округов;
– муниципальный уровень – проведение конкретных мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и развитию территории.
В этой связи региональная инновационная система, понимаемая как совокупность взаимодействующих институтов, определяющих скорость и направление инновационных процессов в регионе, включает в себя следующие подсистемы:
– нормативного правового обеспечения инновационной сферы;
– стратегического планирования инновационного развития экономики региона, выбора технологических приоритетов, своевременной смены поколений технологий и техники;
– генерации новых знаний и научно-исследовательских разработок;
– образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы;
– инновационной инфраструктуры, включая финансовое, информационное, консалтинговое, маркетинговое обеспечение;
– коммерциализации, производства и реализации высокотехнологической продукции и услуг;
– межрегионального и международного научно-технического и технологического сотрудничества.
Наиболее развитой на сегодняшний день подсистемой региональной инновационной системы Ростовской области является инновационная подсистема высшей школы.
Перспективным направлением формирования региональной инновационной системы является создание и развитие территориальных инновационных комплексов и особых территорий промышленно-производственного типа.
Так, ряд муниципальных образований области содержат ключевые факторы, свойственные инновационно-активным территориям: развитый научно-исследовательский и образовательный комплекс, имеющий потенциальные возможности для разработки современных наукоемких технологий, а также совокупность промышленных и сельскохозяйственных предприятий, способных воспринимать наукоемкие технологии и выпускать конкурентоспособную высокотехнологическую продукцию. К таким муниципальным образованиям относятся, прежде всего, гг. Ростов-на-Дону, Таганрог, Новочеркасск, Шахты, Зерноград.
Однако территориальная фрагментарность промышленного пространства России является мощным лимитирующим фактором ее инновационного развития. При переходе к инновационному типу воспроизводства на территории Ростовской области необходимо учитывать этот аспект. Для этого наряду с развитием инновационных территорий необходимо обеспечить там, где для этого имеются экономические основания, формирование воспроизводственной системы индустриального типа и осуществить его включение в территориальные инновационные комплексы.
Позитивным примером создания территории промышленно-производственного типа в Ростовской области является Красносулинская особая экономическая зона промышленно-производственного типа, расположенная в так называемом «золотом треугольнике» Восточного Донбасса, в непосредственной близости к трем крупным городам области: Шахтам, Новошахтинску, Красному Сулину. Отраслевая ориентация Красносулинской ОЭЗ представлена предприятиями машиностроения, металлообоработки, пищевой промышленности, стройиндустрии, легкой промышленности.
Стратегия Ростовской области, ориентированная на инновационное развитие, реализуется через систему программ и мероприятий. Уместным, на наш взгляд, будет осуществление инвентаризации действующих на территории области региональных программ.
Так, на официальном сайте Администрации Ростовской области размещен перечень реализуемых программ. Я осуществил определенного рода «контент-анализ» и сгруппировал данные программы по факторам инновационного типа воспроизводства. Цель такого анализа заключалась в фиксации на основании контент-анализа (финансовая составляющая в данном случае не учитывалась) выделяемых региональной властью приоритетов регионального развития и определении их адекватности инновационному типу воспроизводства.
При этом мною учитывались некоторые обстоятельства:
1) мероприятия по развитию тех или иных составляющих экономического роста отражены в различных программах, вычленить которые исходя из одного названия не представляется возможным;
2) в данный момент реализуется несколько комплексных программ, направленных собственно на экономическое развитие региона (например, «Программа экономического и социального развития Ростовской области на 2003–2006 годы», «Целевая программа развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2004–2006 годы», ФЦП «Юг России» и пр.);
3) некоторые программы трудно отнести к тем или иным составляющим экономического роста, поэтому они остались за рамками нашего внимания (например, «Мероприятия по нормализации наружного освещения в городах и районах Ростовской области на 2006 год, с перспективой на 2007 год»);
4) некоторые программные мероприятия не являются в строгом понимании целевой программой, а представляют собой лишь концепцию или свод мероприятий по решению той или иной проблемы. Такие направления региональной политики нами учитывались в соответствующем разделе факторов роста;
5) отдельно выделяется такой фактор регионального воспроизводства, как качество экономического пространства региона.
Таким образом, исходя из наличия собственной программы по той или иной составляющей выделенных факторов инновационного типа регионального воспроизводства можно сделать вывод, что в центре внимания региональной власти находятся практически все его факторы. При этом отдельной программы не имеет лишь научная деятельность. Тем не менее, этим объясняется наличие достаточного числа федеральных программ, а также отражение проблем развития науки в программе инновационного развития Ростовской области.
Такое многообразие реализуемых программ наталкивается на ряд ограничений, приводящих к снижению их эффективности, определенному распылению финансовых ресурсов, ведомственной разобщенности, дублированию и пр. Выход из создавшегося многообразия мы видим в переходе к принципам многоуровневого стратегического менеджмента в региональном управлении. На первом уровне осуществляется выявление и формулирование глобальной цели для региона в целом, которая определяет будущее качественное состояние системы (региона) на длительную перспективу. Глобальные цели дифференцируются по подсистемам региона и социальным группам (региональное хозяйство, промышленность, сельское хозяйство, социальная сфера, финансово-экономическая сфера, управленческая сфера). Далее осуществляется формулировка тактических (локальных) целей, которые определяют будущее состояние отдельных подсистем, имеют качественное измерение, но реализуются в краткосрочном периоде (до года). И, наконец, третий уровень – выработка критериев достижения целей по выделенным подсистемам, имеющих количественное измерение.
Стратегия перехода к инновационному типу воспроизводства в Ростовской области должна ориентироваться на следующие принципы, учитывающие пространственно-локализационный аспект такой трансформации.
1. Выбор в качестве опорной структуры функционирующих научно-технологических кластеров, выпускающих конкурентоспособную продукцию. Для Ростовской области такими кластерами являются машиностроительный, сельскохозяйственный, пищевой и др.
2. Развитие с максимально возможным использованием имеющихся конкурентоспособных компонентов ресурсного, производственного, научного и интеллектуального потенциалов.
3. Учет превалирующих тенденций технологического развития. Наиболее высокая эффективность инновационного развития территорий будет достигнута в том случае, если формирующийся научно-производственный комплекс соответствовал перспективному технологическому укладу, взаимосвязанному с технологическим укладом, ранее в существенной степени представленным в экономике территории.
4. Учет требований рынка.
5. Необходимый уровень развития инфраструктуры территории (транспортная сеть, телекоммуникации, инфраструктура финансовых и информационных услуг), социальная инфраструктура.
6. Развитие территориальных инновационных сетей.
7. Государственная поддержка.
8. Создание новых инвестиционных механизмов.
Переход к инновационному типу воспроизводства предполагает не только обеспечение достижений определенных научно-технических и технологических результатов, но и комплексное развитие территории на базе активизации инновационной деятельности.
Таким образом, на нынешнем этапе экономического развития Ростовской области целесообразным представляется не смещение акцентов с производства на инновации, основанное на концепции новой экономики, а формирование воспроизводственной системы, ориентированной одновременно на создание адекватной производственной базы, создающей заинтересованность в развитии инноваций и на этой основе к постепенному переходу к инновационному типу воспроизводства.
Библиографический список
1. Арженовский И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект [Текст] / И.В. Арженовский. – Нижний Новгород, 2007.
2. Галушкина М. Предприниматели на рынке идей [Текст] / М. Галушкина // Эксперт. – 2006. – № 17.
3. Иванов В.В. Национальная инновационная система как институциональная основа экономики постиндустриального общества [Текст] / В.В. Иванов // Инновации. – 2008. – № 5.
4. Козлов Л. Экономическая политика регионов и региональная структурная политика России [Текст] / Л. Козлов // Российский экономический журнал. – 2007. – № 3.
5. Маршалова А.С. Основы теории регионального воспроизводства [Текст]: курс лекций / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов; НГАЭиУ. – М.: Экономика, 2008.
6. Минченко М.М. Актуальные проблемы ресурсного обеспечения территориального развития в Российской Федерации [Текст] / М.М. Мин-ченко // Проблемы прогнозирования. – 2009. – № 3.
7. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: Теория, проблемы, методы [Текст] / Н.Н. Некрасов. – М.: Экономика, 2008.