Отрицательное влияние на правильную оценку права оказывает и то, что в отечественной науке, начиная с 30-40-х годов XX века, сложилось нормативистское понимание права. Оно рассматривается как орудие государства, как средство управление, как нечто, находящееся в руках государства и направленное против населения. И когда определенная часть наших теоретиков права стала обращать внимание на иное понимание права, официальная идеология отнеслась к этому отрицательно. А ведь главное назначение права в том, что оно должно служить человеку, который обладает неотъемлемыми правами и свободами. Право ограничивает власть, которая должна считаться с основами права и нравственности. Но об этом говорилось очень мало. Данное обстоятельство усиливало правовой нигилизм, неуважение к суду и закону. Если в сознании людей существует нигилистическое отношение к праву, то о высокой правовой культуре не может быть и речи.
Помимо высокого уровня правосознания, правовая культура включает в себя и все реальные достижения в области правовой жизни общества (законодательство, его уровень, его технику, степень цивилизованности его содержания). У нас не было цивилизованного законодательства. Качество законов и способы их реализации по-прежнему остаются на низком уровне. Можно задумать хороший закон, но если с точки зрения юридической техники он будет неудовлетворительным, реализовать его невозможно. Например, принятый в 1991 году Закон «О предприятиях» был шагом вперед, но в нем имелись юридические недостатки. Термин «коллектив – хозяин предприятия» не раскрывал содержания правового статуса юридического лица. Неясно было, что подразумевает законодатель под термином «хозяин». Этот термин был перенесен в законодательный акт из общественно-политической литературы и резко снизил его значение, так как не являлся юридическим. Коллектив – собственники или нет? Законодатель не решил этого главного вопроса. Если у нас в стране будут издаваться законодательные акты низкого технического уровня, то о правовой культуре говорить не имеет смысла.
Правовая культура – это еще и высокий уровень культуры правосудия. Уровень правовой культуры зависит от многих факторов. Имеет значения и состояние помещений для судебных заседаний, и облик судей, и само проведение судебного процесса. Дворцов правосудия у нас еще нет. Это и неудивительно. До последнего времени правосудие у нас было только в законе. Судебная профессия не престижна. В реальной жизни культура правосудия находится на очень низком уровне. А это в свою очередь влияет на общий уровень правовой культуры населения. Правовая культура – это высокий уровень культуры законодательства и правосудия, их реальное состояние.
Следующий элемент правовой культуры – фактическое состояние законности и правопорядка в стране. Состояние преступности – это определенная характеристика правопорядка, но главным, тем не менее, является состояние правонарушаемости. В США преступность выше, но механически это не отражает состояния законности и правопорядка в стране. Когда совершено преступление и преступник справедливо наказан, законность торжествует и правопорядок восстанавливается. Но если кто-нибудь наказан несправедливо – законности уже нет. Необходимо, чтобы каждый виновник был наказан и не был наказан невиновный. Необходима система, которая бы это обеспечивала, а у нас ее нет. То, что записано в качестве права, должно быть реализовано. А мы вначале разрешаем, а затем ограничиваем. Так правовое государство построить невозможно.
Можно говорить о правой культуре личности, группы общества в целом в тот или иной исторический период. Существуют различные модели правовой культуры (например, западная модель правовой культуры, конфуцианская правовая культура, мусульманская правовая культура и т.д.).
Западная модель правовой культуры характеризуется тем, что главной ценностью здесь признаются основные права и свободы человека и гражданина. Она начала формироваться еще с античных времен. Специфической чертой этой модели является, во-первых, осознание ценности индивидуальных прав личности. В сокровищницу мировой правовой культуры входят теория естественных прав и свобод человека, теория разделения властей Дж. Локка и Ш.Монтескье, а также законодательные акты, закрепляющие права и свободы личности.
Правовая культура так же, как и политическая культура, является непременным элементом демократии. Без них демократия может превратиться в анархию. А это чревато пагубными последствиями для общества и государства, в том числе и для всего мирового правопорядка. Произвол и бесправие приводят к массовым нарушениям прав и свобод личности, к отрицанию самой необходимости и ценности права. Высокий уровень правовой культуры является необходимым условием (фактором) формирования правового государства. Особенно актуальной эта проблема является для отечественного права и государства. Поэтому, воспитание правовой культуры граждан – важнейшее условие стабильности и правопорядка в обществе.
Правовая культура общества в современном интегрированном мире часто уже не определяется территориальными границами одного государства. Идет процесс интернационализации и взаимообогащения различных культурных ценностей. В таком взаимном сближении национальных культур состоит процесс формирования единой субкультуры с позиции общечеловеческих ценностей. Кроме того, мировое сообщество уже осознало необходимость выработки общецивилизационных, общечеловеческих начал и принципов деятельности в межгосударственных отношениях, которые закрепляются в важнейших нормативно-правовых актах международного характера. Особенно заметно этот процесс идет в рамках Европейского сообщества, где выработаны единые принципы согласования национальных правовых институтов, создано единое правовое поле, в рамках которого обеспечиваются основные права и свободы личности (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод).
Теперь вернемся к особенностям правовой культуры в России.
Отечественная юриспруденция имеет свою специфику и характерные особенности. Во-первых, российской правовой системе на протяжении всей ее истории свойственна неразрывность правовых традиций, несовершенство законодательства. Можно сказать, что в обществе не сложились четкие юридические механизмы, позволяющие говорить об уважении к закону и суду. Наша правовая действительность имеет определенные исторические корни.
В течение длительного времени в российском обществе не существовало благоприятных предпосылок для развития правовой культуры, что объяснялось различными объективными и субъективными факторами: отечественной правовой системе были свойственны не развитые институты конституционализма, характерное для западноевропейской правовой системы, а неуважительное отношение к личности, к ее правам и свободам, низкая роль судебной власти, господство тоталитарного режима советской власти в течение 70 лет и т.д.
Социологические опросы, проведенные на протяжении последних 20 лет, свидетельствуют о том, что большинство населения видит в судебной власти не орган, осуществляющий правосудие и защиту прав граждан от произвола должностных лиц, а лишь место, где человека лишают свободы. Я считаю, что отношение общества к праву и в частности к правовой культуре хорошо иллюстрируют таблицы приведенные Социологическим центром РАГС[19]. Ниже приведены некоторые из этих таблиц.
| При рассмотрении трудовых конфликтов, связанных с условиями найма на работу, оплатой труда и др. | 12,2 |
| При получении паспорта или регистрации вида на жительство | 9,9 |
| При оформлении пенсии или социального пособия | 8,9 |
| При обращении в милицию | 6,7 |
| При оформлении права владения жилищем | 6,1 |
| При поступлении на работу (учебу) | 5,3 |
| При оформлении права наследования | 3,6 |
| При обращении в суд или прокуратуру | 3,5 |
| При оформлении права владения приусадебным (дачным) участком | 2,8 |
| При оформлении частного предпринимательства | 2,2 |
| В другой ситуации | 2,4 |
| Не приходилось сталкиваться | 49,9 |
| Защита совершенно не обеспечивается | 40,1 |
| Некоторая защита все же обеспечивается | 43,0 |
| Обеспечивается достаточная защита | 5,9 |
| Затруднились ответить | 11,0 |
| Защита совершенно не обеспечивается | 48,3 |
| Некоторая защита все же обеспечивается | 40,6 |
| Обеспечивается достаточная защита | 4,6 |
| Затруднились ответить | 6,5 |
| Да | 24,6 |
| Нет | 73,0 |
| Затруднились ответить | 2,4 |
| Удалось получить большую помощь | 6,2 |
| Удалось получить небольшую помощь | 21,9 |
| Было оказано чисто формальное внимание | 45,8 |
| Вместо помощи были хамство и грубость | 10,1 |
| Затруднились ответить | 16,0 |
| Положительно | 8,4 |
| В чем - то положительно, а в чем-то отрицательно | 57,4 |
| Отрицательно | 20,1 |
| Затруднились ответить | 14,1 |
| В милицию | 34,3 |
| В суд | 32,1 |
| В органы исполнительной власти | 16,2 |
| В прокуратуру | 16,1 |
| К депутату, в законодательные органы | 9,1 |
| В средства массовой информации (газеты, телевидение) | 8,9 |
| К хозяйственным руководителям | 4,9 |
| В профсоюз | 3,4 |
| Еще куда | 6,8 |
| Некуда обращаться | 15,2 |
| Затруднились ответить | 11,5 |
| Заметно улучшается | 3,9 |
| В какой- то мере улучшается | 22,5 |
| Ничего не меняется | 38,1 |
| Скорее ухудшается, чем улучшается | 17,9 |
| Заметно ухудшается | 4,8 |
| Затруднились ответить | 12,8 |
| Заметно улучшается | 3,9 |
| В какой –то мере улучшается | 24,2 |
| Ничего не меняется | 31,6 |
| Скорее ухудшается, чем улучшается | 19,1 |
| Заметно ухудшается | 6,3 |
| Затруднились ответить | 14,9 |
| Полностью соблюдается | Слабо соблюдается | Совсем не соблюдается | Затруднились ответить | |
| Неприкосновенность частной собственности | 10,8 | 45,9 | 23,3 | 20,0 |
| Независимость судов | 7,2 | 38,8 | 28,1 | 25,9 |
| Верховенство закона | 6,4 | 55,8 | 22,8 | 15,0 |
| Соблюдение основных прав и свобод граждан | 5,6 | 57,6 | 26,4 | 10,4 |
| Контроль законода-тельной власти над исполнительной властью | 3,6 | 47,9 | 25,3 | 23,2 |
| Соблюдение законов всеми органами государства | 2,7 | 56,2 | 29,3 | 11,8 |
| Да, в основном | Отчасти | Нет | Затруднились ответить | |
Политические права(на свободу слова, создание общественных организаций, проведение митингов и др.) | 30,1 | 43,4 | 15,7 | 10,8 |
| Права личности(на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и др.) | 17,8 | 51,2 | 26,3 | 4,7 |
Экономические права(на частную собственность, свободный выбор профессии, защиту от безработицы и др.) | 15,1 | 47,0 | 31,6 | 6,3 |
Социальные права(на отдых, образование, медицинскую помощь и др.) | 11,0 | 43,6 | 41,2 | 4,2 |
Гражданские права(на судебную защиту, охрану от преступлений и др.) | 7,5 | 46,5 | 37,1 | 8,9 |
| Не собираюсь участвовать в акциях протеста | 62,4 |
| В сборе подписей под обращениями к властям | 20,3 |
| В митингах и пикетировании учреждений | 8,9 |
| В забастовке | 4,8 |
| В блокировании железных и автомобильных дорог | 2,1 |
| В голодовке | 1,1 |
| Затруднились ответить | 12,5 |
Общественное мнение – это такое проявляющееся в суждениях и поступках состояние массового сознания, которое возникает по поводу значимых фактов общественной жизни и аккумулирует в себе оценки этих фактов, имеющиеся во всех формах общественного сознания.