Реализация цели требует:
– четкого определения всех получателей доходов;
– убеждения в необходимости перераспределения доходов каждой социальной группы
Составляющие механизма распределения и перераспределения доходов:
—предоставление общественных благ;
—использование законодательных актов;
—система налогообложения;
—трансфертные платежи.
Изменения в доходах в условиях переходной экономики приводят к:
– стремительному падению реальных доходов;
– изменению структуры доходов населения;
– росту дифференциации доходов населения.
Основной составляющей денежных доходов населения является заработная плата ее величина:
—влияет на общие показатели социально-экономической эффективности рыночного строя в целом;
—является обоснованием стимулов к труду.
Цели регулирования оплаты труда
– Обеспечение каждому работнику жизненно необходимого уровня потребления
– Сохранение реального уровня заработной платы
– Установление тесного взаимосвязи заработной платы с производительностью труда постижения надлежащего соответствия между разными уровня мы заработной платы
Минимальная зарплата (МЗП) — гарантирован государством социальный минимум нетарифицированного труда.
Функция МЗП— мотивация владельца рабочей силы к участию в труде.
Требования к МЗП
– Незначительный отрыв от минимального потребительского бюджета
– Определение уровня заработной платы по международным стандартам
– Своевременная коррекция в соответствии с экономическими и социальными изменениями в обществе
Сохранение нормального соотношения между минимальной и средней ЗП достигается
– "подтягиванием" уровня МЗП к средней ЗП
– сдерживанием роста средней и максимальной ЗП (через механизм налогов)
Составляющие государственной политики заработной платы (ЗП):
—проведение глубокой структурной реформы ЗП;
—повышение роли тарифных соглашений и коллективных договоров в регуляции доходов;
—усовершенствование налоговой регуляции доходов населения;
—создание условий для роста производительности труда;
—рост уровня реальной ЗП;
—периодическая индексация ЗП в связи с повышением потребительских цен;
—ликвидация задолженности из выплат ЗП.
Уровень и качество жизни — интегрированные показатели социально-экономического развития стран. Для определения уровня жизни в разных странах эксперты используют понятие индекс развития человеческого потенциала, или сокращено — индекс человеческого развития (ИЛР). Этот показатель предложен ООН в 1990 г. как интегрированная оценка уровня цивилизованности страны.
Индекс человеческого развития имеет такие три составляющие:
1) продолжительность жизни населения;
2) уровень образования;
3) объем ВВП на душу населения.
Заданные предельные значения для каждого показателя:
— продолжительность жизни — 25—85 лет;
уровень образования — 0—100 % (количество лет, которые провел в режиме учебы после 15 лет "средний гражданин");
— ВВП — от 200 к 4000 дол. СЕЛА.
Низким при этом считается ИЛР, более малый за 0,5, высоким — 0,9—1.
Экономическая комиссия ООН, оценивая жизненный уровень населения Европы, предоставляет преимущество такому показателю, как количество товаров и услуг, которые население смогло получить. Эталонная величина составляет 100 %.
Об Уровень жизни населения — степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей людей.
Понятие качество жизни конкретизирует категорию "уровень жизни (ИЛР)". В ООН было предложено комбинированный показатель — индекс качества жизни, который характеризует:
—уровень образования;
—медицинского обслуживания;
—продолжительность жизни;
—степень занятости населения;
—его платежеспособность;
—доступ к политической жизни и тому подобное.
Конкретными показателями являются: количество автомобилей, телефонов, квадратных метров жилья, больничных кроватей и тому подобное на одного человека (на тыс. населения), качество медицинского обслуживания, уровень шума (децибел), скорость движения в часы пик и др.
С целью обеспечения нормального уровня жизни государство определяет размер прожиточного минимума. В Украине его признано базовым государственным социальным стандартом.
Факторы обуславливающие уровень прожиточного минимума:
– цены;
– инфляция;
– количественная оценка набора потребительских благ и услуг
При анализе прожиточного минимума различают: ^ физиологичный минимум — стоимость товаров и услуг, необходимых для удовлетворения только основных физиологичных потребностей, причем на протяжении относительно короткого периода, практически без приобретения одежды, обуви, других непродовольственных товаров;
Социальный минимум (бюджет минимального достатка) — минимальные нормы удовлетворения физиологичных, социальных и духовных потребностей. Это стоимость товаров и услуг, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни.
Прожиточный минимум определяется на основе так называемой корзины потребителя.
Корзина потребителя — стоимость стандартного набора товаров и услуг массового употребления среднего потребителя в конкретной стране в определенное время.
Мировая практика широко использует и такую категорию, как индекс стоимости жизни — индекс розничных цен специального набора товаров и услуг, что входит в бюджет среднего потребителя (потребительская корзина) и составляет его прожиточный минимум.
3.СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики, которое направлено на полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитого общества, что и есть стратегической целью развития любого цивилизованного государства. Значимость социальной политики определяется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышения производительности труда, образовательного и квалификационного уровня трудовых ресурсов, на уровень научно-технического развития производительных сил, на культурную и духовную жизнь общества.
Социальная сфера не только регулирует процессы занятости населения, но и является непосредственно объектом приложения труда и обеспечивает работой миллионы людей в стране. Такие отрасли социального комплекса, как здравоохранение, образование, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство и другие, обеспечивают рабочими местами до 20 % экономически активного населения. Функционирование таких систем социальной сферы, как общественное питание, дошкольное образование, освобождает часть населения из сферы домашнего хозяйства, повышая занятость в общественном производстве. Наука и научное обеспечение, определяющие перспективы экономического развития страны в эпоху НТП, также являются частью социальной сферы, а их развитие и эффективность регулируются в рамках социальной политики. Кроме того, государство в котором население наделено экономическими, социальными и культурными правами менее подвержено возникновению социального неблагополучия.
Т.е. основными объектами социальной политики являются:
– рынок труда и занятость населения;
– система социального обеспечения населения;
– трудовые отношения;
– оплата труда и доходов населения;
– элементы социальной инфраструктуры;
– граждане как потребители.
Задания социальной политики
– Долгосрочные (перспективные) – обуславливаются поиском оптимального соотношения социально-экономической стабильности с экономическим ростом;
– Краткосрочные (текущие) – формируются в зависимости от исходных позиций общества.
Принципы социальной политики:
– рациональность – достижение наилучшего соотношения цели социальной политики и средств ее реализации;
– социальная справедливость – признание одинаковых возможностей для всех членов общества;
– социальная безопасность – предсказуемость определенных жизненных рисков.
Основным принципом существования рыночной социальной модели выступает приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства. Рыночная социальная модель отличается наибольшей социальной жесткостью и характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведением к минимуму государственных субсидий и дотаций, расширением использования рыночных инструментов в функционировании экономики. Вместе с тем, эта модель порождает систему трудовой и предпринимательской мотивации, основанной на материальной заинтересованности, на стремлении к повышению прибыли. В условиях рыночных отношений происходит расширение свободы личности, независимости, усиление внимания к социальной справедливости. Опыт развитых государств мира свидетельствует о появлении тенденций к сглаживанию социального неравенства в условиях рыночной среды, что отчетливо проявилось в связи с формированием среднего класса. Средний класс составляет та часть населения, которая имеет стабильный и достаточно высокий уровень доходов. Однако, рынок и полное социальное равенство несовместимы, что обусловлено отличиями между участниками рынка и сущностью рыночных отношений, противоречиями формирования рыночных цен, особенностями купли-продажи рабочей силы. Поэтому реализация усилий государства по обеспечению относительного социального равенства требует целенаправленных действий в процессе формирования социальной политики.
Социальная политика государства в условиях рыночного хозяйствования обеспечивает ресурсы, направленные на ликвидацию неблагоприятных последствий конкурентной деятельности.