При анализе опыта деятельности территориального общественного самоуправления обозначены перспективы развития КТОС в городе Омске:
- расширение сотрудничества городского сообщества, власти, науки и бизнеса по вопросам развития КТОС;
- привлечение молодого поколения к деятельности КТОС;
- продолжение работы по комплексному благоустройству придомовых территорий микрорайонов КТОС;
- совершенствование проектной деятельности органов ТОС (участие в конкурсе на предоставление субсидий, на возмещение затрат некоммерческим организациям, органам ТОС города Омска, участвующим в разработке и выполнении общественно полезных проектов на территории города Омска).
1. В целях реализации проектов органов ТОС по улучшению условий для проживания населения города Омска использовать научный потенциал омских высших учебных заведений для проектной деятельности ТОС по решению проблем самоуправляемой территории.
2. Продолжить активную работу по привлечению молодежи в ТОС к решению вопросов местного значения, в том числе путем организации молодежных Советов при КТОС города Омска, использованию физкультурно-оздоровительных комплексов в микрорайонах города Омска.
3. Активизировать деятельность Советов общественности при участковых пунктах милиции по оказании содействия органам государственной власти и местного самоуправления в вопросах поддержания общественного порядка, профилактики правонарушений и антиобщественных действий, обеспечению санитарного содержания и решению вопросов благоустройства территории.
4. Продолжать работу по информированию населения города Омска о деятельности органов ТОС с использованием новых информационных технологий (размещение информации о деятельности КТОС на сайте Администрации города Омска).
5. Продолжить работу по обмену опытом работы деятельности органов ТОС с субъектами местного самоуправления РФ, а также с субъектами ближнего и дальнего зарубежья.
6. Пропагандировать среди жителей города Омска опыт о деятельности КТОС путем проведения семинаров, «круглых столов», конференций, издания и распространения печатной продукции.
В функционировании данного института имеется ряд проблем, для устранения которых были разработаны некоторые рекомендации: устранить неясности и неточности в действующем законодательстве; разработать федеральных и продолжать реализацию региональных программ по развитию института ТОС; привести уставы органов территориального общественного самоуправления в соответствие с федеральным и региональным законодательством; уточнить и расширить формы взаимодействия КТОСов с органами местного самоуправления; комитетам необходимо налаживать отношения с представителями бизнес-структур, со средствами массовой информации; производить обмен опытом, использовать зарубежный опыт; пополнить дефицит квалифицированных кадров в органах ТОС; комитетам самоуправления необходимо грамотно задействовать гражданский потенциал населения. На перспективу, можно порекомендовать: во-первых, разработать и принять федеральный закон о территориальном общественном самоуправлении; во-вторых, – наделить ТОС властными полномочиями, нормативно закрепив его в виде «низового» звена местного самоуправления.
Говоря о проблемах ТОС можно выделить, что сегодня ТОС – это структура позволяющая инициировать активность жителей микроучастков муниципального образования. Выявить их насущные проблемы и в конструктивном диалоги решить их.
ТОСы дают возможность каждому из жителей муниципального образования определиться, как оно будет решать вопросы местного значения, где он их реализует и с кем он их решит.
Заключение
Одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. В городе Омске оно появилось задолго до появления первого нормативного правового акта о территориальном общественном самоуправлении. Основная его цель заключается в объединении населения, совместно проживающего на определенной территории для защиты его прав и интересов. Основной формой реализации этой цели является организация специальных органов, ответственных за решение текущих вопросов территориального значения и взаимодействия с местными органами власти. В Омске основной организационной формой структур самоуправления стали комитеты территориального общественного самоуправления (КТОС), которые впервые возникли в Центральном административном округе в 1992 г. Их формирование происходило с учетом особенностей соответствующих микрорайонов, количественного состава населения, социально-экономической инфраструктуры, географического положения территории и др. КТОСы принимают собственный устав, и считаются учрежденными с момента его регистрации уполномоченным органом местного самоуправления. В городе Омске действует более 70 КТОСов, в которых работает около 1000 человек. Развитие территориального общественного самоуправления, представляющего собой субъективное право граждан на участие в осуществлении публичной власти на местном уровне, объективно отвечает интересам местного самоуправления и должно способствовать его укреплению и совершенствованию.
Органы территориального общественного самоуправления взаимодействуют с органами местного самоуправления. Это взаимодействие заключается в том, что органы местного самоуправления наделяют территориальное общественное самоуправление широким объемом прав, который обеспечивает им возможность активно участвовать в решении своих уставных задач, вопросов местного значения; содействуют созданию ТОСов, процессу их организационного оформления, оказывают организационную помощь в осуществлении их функций; оказывают им материальную помощь и поддержку; стимулируют активность ТОСов и их членов путем, в частности, установления различных мер поощрений за достигнутые успехи. Руководители КТОСов принимают участие в работе органов местного самоуправления, с право совещательного голоса. Взаимодействие территориального общественного самоуправление с населением происходит по следующим направлениям: контакты с органами власти по поводу решения проблем населения; решение жилищно-коммунальных проблем; социальная и консультационная помощь населению; организация детских спортивных мероприятий; информирование населения о деятельности на территории; финансовая поддержка малообеспеченных семей, работа с инвалидами, пенсионерами; содействие трудоустройству молодежи.
Как известно, люди оценивают государственную политику, прежде всего через призму удовлетворения своих жизненных нужд, через состояние продовольственного рынка, жилищных условий, тепла, электроэнергии в домах, общественного порядка на улицах, благоустройства и др. Ведь гражданин – это житель конкретного села, поселка, города, где на практике идет процесс формирования правового государства, институтов гражданского общества. На сегодняшний день организацией, являющейся выразителем интересов населения, выступает институт территориального общественного самоуправления.
В правовой регламентации территориального общественного самоуправления есть ряд спорных моментов. Различное толкование системообразующих понятий о территориальном общественном самоуправлении, правовая неурегулированность их статуса, компетенции и взаимоотношений органов территориального общественного самоуправления с властными структурами всех уровней, позволяет региональным органам власти различно трактовать муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности территориального общественного самоуправления. Как следствие этого в различные нормативные правовые акты субъектов РФ закладываются понятия организационно-правовых форм территориального общественного самоуправления – от общественных объединений до низовых структур органов местного самоуправления.
Так в нашем регионе территориальное общественное самоуправление утвердилось в качестве исходного «низового» звена местного самоуправления и играет определенную роль как в выработке, так и в реализации муниципальной социальной политики в интересах местных сообществ.