3) Сложны и не совершенны правила исчисления трудового (страхового) стажа, регламентированные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона О трудовых пенсиях в РФ». Считаю необходимым пересмотреть и по возможности упростить правила исчисления трудового (страхового) стажа, так как именно здесь, больше всего встречается непонимания и недовольства наших граждан.
4) Имеется высокая нагрузка на пенсионную систему, которая связана со льготными пенсиями (назначаемыми досрочно), снижение данной нагрузки без внедрения профессиональных пенсионных систем невозможно, а пока эта задача решается крайне медленно. Важно найти разумный компромисс между величиной страховых взносов на финансирование профессиональных пенсионных систем и достойным размером профессиональной пенсии. Думается, самым эффективным средством снижения налоговой нагрузки на работодателя, использующего рабочие места с особыми условиями труда, является их сокращение путем модернизации производства. Для этого работодатель вправе проводить аттестацию рабочих мест с особыми условиями труда, и по результатам оценки фактического состояния условий труда конкретное рабочее место может быть исключено из перечня рабочих мест, работа на которых дает право на выплаты.
Построение эффективной профессиональной пенсионной системы должно привести к сокращению рабочих мест с особыми условиями труда и увеличению уровня профессиональных пенсий. Для этого необходимо скорейшее принятие Федеральных законов «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем».
5) На сегодняшний день, так и не определен правовой порядок назначения накопительной части трудовой пенсии. Следует отметить, что сейчас имеются граждане, которым уже назначены (досрочные) трудовые пенсии, а из-за отсутствия правовых норм регламентирующих назначение накопительной части, они вынуждены получать пенсию не в полном объеме. Некоторые из этих пенсионеров уже умерли и ни когда не смогут воспользоваться этой частью своей пенсии.
6) Следующим недостатком, связанным с накопительной частью трудовой пенсии является тот факт, что если накопительная часть пенсии уже назначена, а скажем на следующий день пенсионер умер, то средства пенсионных накоплений, которые гражданин копил всю свою жизнь, не смогут достаться его правопреемникам. В соответствии с действующим законодательством пенсионные накопления достанутся правопреемникам только в случае не назначения накопительной части. На мой взгляд, справедливо установить в законодательстве норму, в соответствии с которой в случае если пенсионер не прожил половины, ожидаемого периода выплаты пенсии (который сейчас составляет 19 лет), то суммы пенсионных накоплений не полученные пенсионером при жизни переходили бы его правопреемникам. Также считаю, что у граждан при достижении пенсионного возраста, должно быть право распоряжаться средствами пенсионных накоплений по своему усмотрению.
Исходя из выше сказанного можно сделать следующие выводы:
1) новое пенсионное законодательство, оформившее вновь пенсионную реформу, не гарантирует самого главного - такого уровня пенсий, который бы обеспечил достойную жизнь пенсионеру в настоящее время и в обозримом будущем;
2) разработка концепции реформы пенсионного обеспечения в РФ настоятельно требует изучения и использования международного опыта в совершенствовании и развитии пенсионной системы;
3) целый ряд правовых норм в области пенсионного страхования и обеспечения необходимо пересмотреть, а некоторые возможно и отменить.
Следует отметить, что повышение пенсионного возраста в России в обозримой перспективе не планируется в связи с непопулярностью этого решения. Правда, в новой пенсионной модели предусматривается возможность гибкого выхода на пенсию, продолжения работы и после достижения пенсионного возраста. Этот фактор уже влияет на выбор стратегии планирования жизни россиян-пенсионеров. Но все же не очень сильно – продолжает работать после достижения пенсионного возраста лишь каждый шестой российский пенсионер. На Западе же этот показатель существенно выше.
Положительным моментом, безусловно, является принятие и вступление в силу федерального закона от 30.04.2008г. №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержки формирования пенсионных накоплений», данная норма позволит увеличить объем средств, направляемых на формирование пенсионного капитала, и, следовательно, на размер последующих пенсионных выплат.
В основу нынешней пенсионной системы заложен страховой принцип, с 2002 года на размер трудовых пенсий влияет уплата страховых взносов в Пенсионный фонд, понятие минимальная и максимальная пенсия в пенсионном законодательстве отсутствует. Таким образом, трудовые пенсии по своей конструкции все определеннее приближается к пенсионным системам экономически развитых стран, а это означает, что по мере развития экономики и роста ВВП будет повышаться и доля пенсионных выплат в нем. И, следовательно, пенсии россиян станут, наконец, сопоставимыми с пенсиями западных пенсионеров.
Список использованных источников
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, №4, ст. 445.
2. Федеральный закон от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» (в ред. от 24.07.2009 №213-ФЗ) // Российская газета, №73, 16.04.1993.
3. Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (в ред. от 25.11.2009 №270-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, №3, ст. 146.
4. Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. от 27.12.2009 №378-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 01.04.1996, №14, ст. 1401.
5. Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2009 №213-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, №51, ст. 4831.
6. Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2009 №213-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, №51, ст. 4832.
7. Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009 №378-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, №52 (1 ч.), ст. 4920.
8. Федеральный закон от 24.07.2002 №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской федерации» (в ред. от 27.12.2009г. №378-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, №30, ст. 3028.
9. Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственный власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21.12.2009 №334-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 30.08.2004, №35, ст. 3607.
10. Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в ред. от 25.12.2008 №288-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, №1 (1 ч.), ст. 19.
11. Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования в РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (в ред. от 25.11.2009 №276-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 27.07.2009, №30, ст. 3738.
12. Федеральный закон от 24.07.2009 №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в ПФР, ФСС, ФОМС и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (в ред. от 25.12.2009 №341-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 27.07.2009, №30, ст. 3739.
13. Указ Президента РФ от 30.03.2005 №363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» // "Собрание законодательства РФ", 04.04.2005, №14, ст. 1220.
14. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-I «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.01.1992, N 5, ст. 180.
15. Постановление кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей дающих право на льготное пенсионное обеспечение» //Сборник нормативных актов по пенсионному обеспечению", М., "Экономика", 1992.
16. Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона О трудовых пенсиях в РФ» // "Собрание законодательства РФ", 15.07.2002, №28, ст. 2872.
17. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 №555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» // "Собрание законодательства РФ", 05.08.2002, №31, ст. 3110.
18. Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 №537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 22.07.2002, №29, ст. 2975.