Манифестом от 1 января 1807 года существенно ограничивались права иностранных купцов. Эти ограничения прав иностранцев по торговле и в других сферах деятельности существовали до 1860 года, когда Александр II своим указом "О правах пребывающих в Россию иностранцев" предписал, что пребывающим в Россию иностранцам по торговле, земледелию и промышленности дарованы такие же права, какими пользуются русские подданные. Вторая половина XIX века – начало первой мировой войны (до июля 1914года) – активное реформирование и совершенствование законодательства России (вместе с ним и существенные изменения в правовом статусе иностранцев).
Правовой статус иностранцев в этот период приобрел многогранную нормативную характеристику, хотя права некоторых категорий иностранцев по-прежнему оставались ограниченными как по сферам их деятельности (гражданская и военная служба и др.), так и по отдельным категориям.
Поскольку в России проживало в конце XIX века значительное количество иностранцев (в 1897 году было зафиксировано 605500 иностранных подданных – 0,5% всего населения), то вопрос об их правовом положении имел важнейшее как политическое, так и экономическое значение. Для принятия иностранца в русское подданство, требуется его предварительное посещение России. Прошение о принятии подданства подается Министерству Внутренних Дел и должно содержать в себе указания: в каких местах хочет проживать, во время приезда в Империю, чем заниматься, к какому состоянию общества желает и вправе приписаться, в каком городе желает принять присягу, если ходатайствует о применении к нему сокращенного срока пребывания, то на каких обстоятельствах основывается данной ходатайство. Министерство Внутренних Дел после рассмотрения прошения либо удовлетворяет его, либо отказывает в принятии просителя в русское подданство.
ГлаваII. Иностранные граждане в Советском Союзе
§1 Правовой статус иностранцев
Конституции СССР 1924 и 1936 годов непосредственно не регламентировали правовой статус иностранцев в России. В Конституции 1977 года впервые на конституционном уровне были определены исходные начала правового статуса иностранце в СССР – это был современный этап развития российского законодательства об иностранных гражданах. Она во многом усовершенствовала основополагающие нормы о правовом статусе личности, дала толчок обновлению всего законодательства в данной сфере. Это касалось как советских граждан, так и иностранцев. Конституция СССР занимала первое место среди актов, определяющих тогда правовой статус иностранцев в СССР.
Указанные начала предусматривались в статьях 37 и 38 раздела 11 "Государство и личность" Конституции СССР. В ней устанавливалось принципиальное положение о гарантированности в СССР иностранным гражданам и лицам без гражданства предусмотренных законом прав и свобод. При этом особо выделялась одна из существенных конституционных гарантий — право на юридическую, в том числе судебную защиту. Гарантируя права и свободы, Основной закон одновременно возлагал на находящихся на территории СССР иностранных граждан и лиц без гражданства обязанность уважать Конституцию СССР и соблюдать советские законы.
Особое значение имел Закон СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР". Он был принят 24 июня 1981 года и введен в действие с 1 января 1982 года.
В данном законе говорится о том, что иностранные граждане в СССР пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане СССР, если иное не вытекает из Конституции СССР, настоящего Закона и других актов советского законодательства. Так же использование иностранными гражданами в СССР прав и свобод не должно наносить ущерб интересам советского общества и государства, правам и законным интересам граждан СССР и других лиц.
Глава 2 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" полностью посвящена основным правам, свободам и обязанностям иностранных граждан в СССР.
В СССР иностранные граждане пользуются рядом политических прав и гражданских свобод: свободой слова, печати, свободой совести, неприкосновенностью личности, жилища, тайной переписки и т. д. Избирательными правами иностранцы не пользуются; они не привлекаются к несению воинской обязанности. Данным лицам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, научную деятельность или национально-освободительную борьбу, предоставляется право убежища.
В области гражданско-правовых отношений иностранцам в СССР предоставляется национальный режим. Они могут приобретать те же гражданские права, что и советские граждане (приобретать и отчуждать имущество, наследовать, заключать сделки, пользуются правом на изобретение и т. д.), обращаться в суд и нотариальные органы. Иностранцы могут вступать в брак с советскими гражданами и между собой, усыновлять и быть усыновленными; над ними может быть учреждена опека, и они могут быть опекунами. Иностранные лица, кроме лиц, пользующихся иммунитетом от юрисдикции (дипломатические, консульские представители и некоторые другие лица), подлежат уголовной ответственности за совершенные ими на территории СССР преступления.
Иностранцы, имеющие постоянное место жительства в СССР, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами СССР. Законодательством установлены некоторые ограничения прав иностранцы, например на передвижение в некоторых районах и на избрание отдельных профессий (капитан корабля и др.).
По вопросам их правового положения, СССР заключил ряд специальных соглашений, например договоры об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, о гражданстве, социальном обеспечении, безвизовом въезде и др.
§2 Правила пребывания иностранных граждан в СССР
Общие положения
Иностранные граждане, временно пребывающие в СССР, проживают в гостиницах или на иной жилой площади (независимо от принадлежности ее к тем или иным видам жилищного фонда) по своему выбору, с уведомлением советских принимающих организаций (предприятий, учреждений), постоянных иностранных представительств, а также лиц, пригласивших их в СССР по частным делам.
Советские принимающие организации обеспечивают своевременное разъяснение иностранным гражданам прав и обязанностей, предусмотренных Законом СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" и настоящими Правилами, точное выполнение установленных правовых норм в отношениях с иностранными гражданами, ведут соответствующий учет иностранных граждан, а также несут ответственность за своевременное оформление документов на право пребывания их в СССР, передвижения по территории страны и на выезд из СССР по истечении определенного им срока пребывания.
Лица, пригласившие иностранных граждан в СССР по частным делам и предоставившие им жилую площадь, обязаны принимать меры к своевременной регистрации заграничных паспортов этих граждан и оказывать им содействие в выезде из СССР по истечении определенного им срока пребывания.
Въезд в СССР и выезд из СССР иностранных граждан
Основанием для выдачи виз на въезд в СССР и выезд из СССР и продления срока их действия являются:
-для иностранных граждан, прибывающих в СССР по линии советских принимающих организаций и постоянных иностранных представительств, - письменные обращения этих организаций и представительств;
-для иностранных граждан, въезжающих в СССР по частным делам или на постоянное жительство, а также иностранных граждан, постоянно проживающих в СССР, при поездках за границу по частным делам или при выезде на постоянное жительство - разрешения органов внутренних дел, выдаваемые по заявлениям этих граждан. Такие разрешения выдаются Министерством внутренних дел СССР, министерствами внутренних дел союзных и автономных республик, управлениями (отделами) внутренних дел исполкомов краевых, областных, городских и районных Советов народных депутатов.
Оформление документов на право жительства в СССР иностранных граждан, временно пребывающих в СССР
Временно пребывающие в СССР иностранные граждане проживают на территории СССР по заграничным паспортам, зарегистрированным в порядке, установленном настоящими Правилами. Заграничные паспорта представляются для регистрации по прибытии в пункт назначения в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни.
Освобождаются от регистрации заграничных паспортов:
- иностранные граждане, прибывшие в СССР на праздничные и выходные дни или на срок до 3 суток в обычные дни и выезжающие из СССР в течение этих дней;
- иностранные туристы, совершающие круизы;
В советских принимающих организациях регистрируются заграничные паспорта иностранных граждан, прибывших по линии этих организаций на срок, не превышающий трех месяцев.
В гостиницах регистрируются заграничные паспорта всех проживающих в них иностранных граждан независимо от цели прибытия и срока пребывания их в СССР. Регистрация производится на основании личных обращений этих граждан или письменных заявок советских принимающих организаций, постоянных иностранных представительств в СССР. Регистрация заграничных паспортов производится на срок, указанный в обращениях, турах, заявлениях, а лицам, прибывшим по визам, - на срок действия визы.
В органах внутренних дел регистрируются заграничные паспорта иностранных граждан, не указанных в пунктах 17 - 20 настоящих Правил. Регистрация производится на основании письменных обращений советских принимающих организаций и постоянных иностранных представительств в СССР. Обращения должны подаваться в органы внутренних дел не позднее трех суток, исключая праздничные и выходные дни, с момента сдачи иностранными гражданами в принимающую организацию или представительство заграничных паспортов для регистрации.