Проблемы детей, лишившихся попечения родителей, много лет оставались острыми и требовали коренного пересмотра опеки и попечительства как одной из основных форм устройства таких детей. Безвозмездность осуществления опеки и попечительства являлась сдерживающим фактором и приводила к тому, что даже близкие родственники ребенка в силу недостаточной обеспеченности их самих и незначительности сумм государственных пособий на детей, не могли принять ребенка в свою семью. Все формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в том числе их передача под опеку или попечительство, а также осуществление опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами нуждались в более существенной государственной поддержке.
Разрозненность норм, регулирующих передачу детей и взрослых под опеку и попечительство, не обеспечивала надежную защиту их прав и законных интересов, особенно имущественных прав. Достаточно сказать, что все вопросы, связанные с совершением опекуном или попечителем сделок с имуществом, принадлежащим подопечным, и распоряжением доходами и средствами, принадлежащими подопечным (как несовершеннолетним, так и недееспособным или ограниченно дееспособным), регулировались одной статьей 37 ГК кодекса РФ. При этом подопечные не были защищены от злоупотреблений при распоряжении их имуществом.
Статья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам.
Опека и попечительство устанавливаются для обеспечения оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, либо не имеющих нормальных условий для воспитания в семье. Эти отношения изучаются наукой семейного права.
Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения.
В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.
Определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном – о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в статьях 1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.
Понятие «устройство» может быть истолковано в самом общем смысле как закрепление за подопечным физического лица, обязанного совершать те или иные действия. Отметим, что на практике «устройство» – это еще и размещение указанных лиц в одном жилом помещении (как правило, подопечный проживает в жилом помещении опекуна или попечителя, реже – наоборот). Как правило, надлежащее исполнение возложенных на опекуна (попечителя) обязанностей возможно только при совместном проживании с подопечным.
Потребность человека в заботе о ближнем сегодня должна культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами и, безусловно, «эксплуатироваться», но, разумеется, в пределах допустимого. Это означает, что законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу о детях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к подобному поведению. В то же время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.
Список использованных источников
I Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ", 26.01.2009. - N 4. - Ст. 445.
2. Конвенция о правах ребенка. Ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I // Правовая система «Гарант». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2540422/
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (части 1,2,3,4): по состоянию на 1 февраля 2010 г. - Новосибирск.: Сиб. унив. изд – во, 2010. – 473 с.
4. Семейный Кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20 сентября 2010 г.) - Новосибирск.: Сиб. унив. изд – во, 2010. – 48 с.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20 сентября 2010 г.) - Новосибирск.: Сиб. унив. изд – во, 2010. – 96 с.
6. Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»//РГ, №94, 30.04.2008.(в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 178-ФЗ «Об опеке и попечительстве»)
7. Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Правовая система «Гарант». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/10135206/
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.05.1996 №542 «Об утверждении перечня заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // Правовая система «Гарант». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/106470/
9. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Часть1 (постатейный) / под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева – М.: Проспект, 2007. – 892 с.
II Книги
1. Антокольская, М.В. Семейное право / М.В. Антокольская. – М.: Инфра-М Норма, 2010. - 432с.
2. Кабышев, О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершенно- летними детьми / О.А. Кабышев. - М.: Юрид. литература, 2009. – 79 с.
3. Шафорост, Г.М. Семейное право: учебное пособие / Г.М. Шафрост. – М.: Мир образования, 2008. – 67 с.
4. Суханов, Е.А. Гражданское право. Т. 1 Общая часть / Е.А. Суханов. – М.: Статут, 2008. – 640 с.
5. Кубанкина, Е.И. Семейное право / Е.И. Кубанкина, В. В. Павленко. – М.: Дашков и К, 2008. – 240 с.
6. Муратова, С.А. Семейное право: учебник /С. А. Муратова -М.: Юнити-Дана, 2010. - 376 с.
7. Нечаев, А.М. Семейное право: актуальные проблемы теории и практики / А. М. Нечаев - М.: Юрайт-Издат., 2007. - 280 c.
8. Пчелинцева, Л.М. Семейное право России / Л. М. Пчелинцева – М.: Норма, 2007 – 688 с.
9. Семейное право / под ред. П.В. Алексия, И.В. Петрова. – М: Юнити-Дана, 2008. – 319 с.
10. Крашенников, П.В. Семейное право / П.В. Крашенников – М.: Статут, 2008. – 302 с.
11. Кравцова, Л. Н. Семейное право / Л.Н. Кравцова – М.: Феникс, 2010. – 320 с.
12. Гонгало, Б.М. Семейное право / Б.М. Гонгало – М.: Статут, 2010. – 300 с.
13. Кружалова, Л.В. Семейное право / Л. В. Кружалова – М.: Питер, 2009. – 160 с.
14. Сергеев, А.П. Гражданское право: Учебник. Ч. 2 / А.П. Сергеев – М.: Проспект, 2009. – 848 с.
15. Суханов, Е.А. Гражданское право: Учебник. Т.II. / Е.А. Суханов. – М.: Волтерс Клувер, 2008. – 720 с.
III Статьи
1. Лозовая, И.В. Опека и попечительство: главные вопросы // Право и власть. - 2008. - №6. - С. 17-18.
2. Арутюнян, Г.В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. – 2009. - №4. – С. 22-24.
3. Кирилловых, А.А. Проблемы развития законодательства о праве детей на семейные формы воспитания // Семейное и жилищное право. – 2009. - №4. – С. 32-33.
4. Ходырева, Е.А. Правовые вопросы определения и назначения опекунов или попечителей на случай смерти единственного родителя несовершеннолетнего гражданина // Семейное и жилищное право. – 2009. - №5. – С. 37-40.
5. Петрова, Н.П. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. – 2008. - №3. – С. 18-21.
IV Авторефераты диссертаций
1. Мурзин, Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: автореф. дисс....канд. юрид. наук / Р.Л. Мурзин. - Москва, 2006 – 36 с.
[1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ", 26.01.2009. - N 4. – С. 445.
[2]См.: Антокольская, М.В. Семейное право / М. В. Антокольская. М., 2010. С. 307.
[3]См.: Крашенников, П. В. Семейное право / П. В. Крашенников. М., 2008. С. 250.
[4]См.: Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»//РГ, №94, 30.04.2008.(в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 178-ФЗ «Об опеке и попечительстве»)
[5]См.: Муратова, С. А. Семейное право: учебник / С. А. Муратова. М., 2010. С. 259.
[6]См.: Антокольская, М.В. Семейное право / М. В. Антокольская. М., 2010. С. 308.
[7]См.: Муратова, С. А. Семейное право: учебник / С. А. Муратова. М., 2010. С. 260.
[8]См.: Нечаев, А. М. Семейное право: актуальные проблемы теории и практики / А. М. Нечаев. М., 2007. С. 254.
[9]См.: Лозовая, И. В.Опека и попечительство: главные вопросы // Право и власть. 2008. №6. С. 17.
[10]См.: Муратова, С. А. Семейное право: учебник / С. А. Муратова. М., 2010. С. 264.
[11]См.: Крашенников, П. В. Семейное право / П. В. Крашенников. М., 2008. С. 251.
[12]См.: ФЗ от 30.04.2008 № 48-ФЗ (в ред. от 18.07.2009 N 178-ФЗ) «Об опеке и попечительстве»
[13]См.: Антокольская, М.В. Семейное право / М. В. Антокольская. М., 2010. С. 309.