Следует сказать, что структуру механизма международной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев составляют такие специализированные учреждения ООН, как ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО. Это происходит в силу многообразной помощи, которую оказывают международные органы беженцам и вынужденным переселенцам.
Центральное место среди специализированных органов по защите беженцев и вынужденных переселенцев занимает УВКБ ООН. Оно было создано 3.12.1949 г. В Уставе УВКБ ООН регламентировано понятие "беженец", а также там установлен статус Управления. В соответствии с Уставом УВКБ ООН представляет собой вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН. Он находится в подчиненном положении по отношению к Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету ООН.
В обязанности Верховного комиссара входят такие обязанности, как:
предоставление международной защиты беженцам и вынужденным переселенцам, которые подпадают под определение понятия "беженец", которое закреплено в Уставе;
поиск окончательного решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев с помощью оказания помощи правительствам государств, а также с согласия государств частным организациям. Также эта помощь подразумевает помощь в добровольной репатриации беженцев и вынужденных переселенцев, а также их ассимиляции в государствах убежища.
Обязанности Верховного комиссара по международной защите беженцев и вынужденных переселенцев реализуются в рамках полномочий УВКБ ООН, которые детально регламентируются в Уставе. В нём указывается, что деятельность Верховного комиссара аполитична, а также носит "гуманитарный и социальный характер" (п. 2).
С самого начала задумывалось, что деятельность УВКБ будет носить только краткосрочный характер и завершится после того, как УВКБ выполнит свою главную задачу, а именно поможет переселению и обустройству 1,2 млн. европейцев, которые были вынуждены покинуть собственные государства или были депортированных фашистской Германией в процессе Второй мировой войны. Поэтому и был закреплен трехлетний срок деятельности УВКБ ООН, после истечения которого Генеральная Ассамблея должна была решить вопрос о его дальнейшем существовании[19].
Но эти прогнозы на быстрое решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев не оправдались. Различные кризисные ситуации, которые возникали в 50 - 80-х годах двадцатого века в процессе локальных межгосударственных и внутренних вооруженных конфликтов, в особенности в Азии и Африке, которые сопровождались грубым нарушением прав человека, национально-освободительными движениями, экологическими катастрофами, вызывали многочисленные потоки вынужденных мигрантов, также включая беженцев и вынужденных переселенцев. В 90-е годы 20 века острота проблемы беженцев увеличилась в ходе вооруженных конфликтов и распада Югославской Федерации, Советского Союза, которые вызвали смешанные потоки вынужденных мигрантов, которые включали лиц, не подпадавших под определение беженцев и вынужденных переселенцев, данное в Уставе УВКБ ООН и Конвенции 1951 г., но которые нуждались в международной защите.
На сегодняшний день развитие функций УВКБ ООН происходит в направлении увеличения категорий вынужденных мигрантов, которым предоставляет международную защиту и помощь Управление. Также это развитие происходит и в направлении появления новых функций и углубления уставных.
УВКБ ООН вместе с тем учитывает различный характер современных миграционных потоков, которые включают не только лиц, которые ищут убежище, но также и тех лиц, которые пользуются каналами убежища для выезда и пребывания в определенном государстве, а также использование каналов убежища для незаконной транспортировки либо торговли людьми криминальными элементами. Именно исходя из этого УВКБ ООН в сотрудничестве с различными международными организациями указывает особое внимание на управление связью между убежищем и миграцией таким образом, чтобы лица, которые нуждаются в убежище, получали его, а те лица, которые хотят мигрировать в другие государства, реализовывали свое право другим законным методом[20].
Поэтому УВКБ ООН разрабатывает основные принципы по отсеву вместе с обучающим пакетом для государств, межправительственных и неправительственных организаций, а также способствует совершенствованию сбора данных по связям между убежищем и миграцией и путем финансирования исследований или публикаций данных в определенных регионах, при этом создавая рабочие группы для анализа проблем, вопросов и выработки рекомендаций.
Одним из самых важных вопросов в деятельности УВКБ ООН можно назвать содействие более справедливому распределению издержек и ответственности, а также создание возможностей защиты и приема беженцев. Тем более что государствами – источниками миграции, которые одновременно принимают массовые потоки беженцев из других стран, в большинстве случаев по-прежнему являются наименее развитые страны Азии и Африки именно из-за политической нестабильности и кризисных ситуаций, которые возникают по различным причинам. Это такие причины, как экологические, а также в пограничных государствах. Данную проблему нельзя решить без координации деятельности и сотрудничества УВКБ ООН со специализированными учреждениями ООН (МОТ), неправительственными организациями (Мировой продовольственной программой) в сфере оказания продовольственной помощи и поиска стабильных источников средств существования и самообеспечения беженцев[21].
УВКБ ООН применяет такие меры, как перемещение лагерей беженцев и вынужденных переселенцев подальше от опасных районов, проводит переговоры с властями конкретного государства с целью принять комплекс мер безопасности для стабилизации обстановки в районе. Всё это проводится для обеспечения безопасности беженцев. Также с этой целью УВКБ ООН сотрудничает с Департаментом секретариата ООН по поддержанию мира в тех районах, где Департамент полномочен обеспечивать защиту беженцев и вынужденных переселенцев. На сегодняшний день УВКБ ООН и Департамент реализуют программу обмена персоналом в разных областях сотрудничества, например в таких, как безопасность беженцев и вынужденных переселенцев, а также содействие верховенству закона, разминирование, техническое сотрудничество.
Деятельность УВКБ ООН в сфере международной защиты беженцев и вынужденных переселенцев различна. Расходы УВКБ ООН на реализацию своих программ и проектов, которые охватывают разные виды помощи беженцам и другим подмандатным лицам, составившие в 2006 г. больше 1 млрд. долл. США, свидетельствуют о масштабах данной деятельности. При этом следует отметить, что больше всего расходов было связано с деятельностью УВКБ ООН по поиску долгосрочных решений проблем беженцев и вынужденных переселенцев. Такой факт, что УВКБ ООН два раза удостаивалось Нобелевской премии мира, свидетельствует о большом вкладе УВКБ ООН в обеспечение международной защиты беженцев и вынужденных переселенцев.
Также механизм международной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев составляют международные органы по защите прав человека, которые обладают контрольной функцией, которая не свойственна международным органам по правам беженцев, и являясь дополнительным инструментом обеспечения прав беженцев.
Все международные органы по защите прав человека можно разделить на такие, как:
внедоговорные, которые учреждены в рамках ООН;
конвенционные, которые действуют на основе универсальных и региональных международных соглашений.
К внедоговорным органам по защите прав человека следует отнести Комиссию по правам человека (с 2006 г. Она называется Советом по правам человека), Подкомиссию по содействию защите прав человека, а также Верховный комиссар по правам человека[22].
Особенностью конвенционных контрольных органов является то, что порядок их компетенция и порядок формирования этих органов установлены в конвенциях по правам человека. Помимо этого данные органы имеют контрольные полномочия по соблюдению государствами-участниками положений конвенции. Формы и статус международных контрольных органов универсальных и региональных конвенций могут быть разными, хотя создание контролирующего органа за соблюдением конвенций по правам человека и составляет обязательный элемент их деятельности.
К конвенционным органам относятся такие, как:
Комитет по правам человека;
Комитет по ликвидации расовой дискриминации;
Комитет против пыток, который является контрольным органом за соблюдением положений Конвенции;
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;
Комитет по правам ребенка;
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин.
Деятельность указанных Комитетов, которые являются международными контрольными органами за соблюдением международных Конвенций по правам человека, необходимо рассматривать как важную дополнительную гарантию реализации государствами прав беженцев[23].
Заключение
Итак, мы рассмотрели международное сотрудничество по проблемам беженцев и вынужденных переселенцев, определили юридическую ответственность беженцев и вынужденных переселенцев за нарушение законодательства РФ, а также рассмотрели международную систему защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев.
Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Массовые перемещения населения являются источником многих из наиболее труднорешаемых проблем, связанных с беженцами. В некоторых случаях этническое сходство обусловливает прием беженцев и гостеприимство, но когда прибывают люди иной культуры, возникают серьезные политические проблемы, помимо обычных снабженческих и экономических проблем.