Порядок заключения государственного контракта в основном определен в Гражданском кодексе РФ.
Проект такого документа разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не согласовано сторонами.
Сторона, получившая проект государственного контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного контракта другой стороне. При наличии разногласий по условиям государственного контракта поставщик (исполнитель) в тот же тридцатидневный срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта на предложенных условиях.
Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий обязана принять активные меры к их согласованию. В течение тридцати дней с момента получения протокола разногласии заказчик обязан рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с исполнителем и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение арбитражного суда.
Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.
На основании заключенного государственного контракта стороны обязаны заключить договор поставки. Этот порядок определен Гражданским кодексом РФ. Рассмотрим некоторые его особенности.
Если государственным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому государственным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд, государственный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю).
Извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом, является основанием для заключения договора поставки товаров для государственных нужд.
Получив такое извещение, поставщик (исполнитель) обязан направить проект договора поставки товаров для государственных нужд покупателю, указанному в извещении о прикреплении, не позднее тридцати дней со дня получения извещения от государственного заказчика. Проект договора может быть направлен и покупателем поставщику (исполнителю). В государственном контракте может быть предусмотрен иной порядок подготовки проекта.
Сторона, получившая проект договора поставки товаров для государственных нужд, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течение тридцати дней со дня получения проекта. При наличии разногласий по условиям договора в тот же срок составляется протокол разногласий, который вместе с подписанным договором направляется другой стороне.
Сторона, получившая подписанный проект договора поставки для государственных нужд с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной и известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении проекта разногласий. Неурегулированные разногласия в тридцатидневный срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда.
Если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора поставки товаров для государственных нужд, покупатель вправе обратиться с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.
Договор поставки товаров для государственных нужд заключаемый покупателем, указанным государственным заказчиком, способствует детальному согласованию количества и ассортимента товаров и иных условий договора непосредственным исполнителем договора, позволяет отразить в договоре действительную потребность в товарах.
Этой же цели способствует и предусмотренное законом право покупателя на отказ от заключения договора поставки товаров для государственных нужд.
Покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении и от заключения договора на их поставку. При этом покупатель не должен сообщать мотивы и причины отказа, ибо извещение о прикреплении никаких обязанностей для покупателя не порождает. Об отказе покупателя поставщик (исполнитель) незамедлительно извещает государственного заказчика. Государственный заказчик, не позднее тридцати дней с момента получения уведомления, должен выбрать один из вариантов исполнения государственного контракта, подписанного им с поставщиком (исполнителем): либо выслать поставщику извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направить отгрузочную разнарядку, либо сообщить о своем согласии принять и оплатить товары.
При уклонении государственного заказчика от совершения указанных действий поставщику предоставлено право: либо требовать от государственного заказчика принятия и оплаты товаров, предусмотренных государственным контрактом, либо продать товары по своему усмотрению с отнесением на государственного заказчика разумных расходов, связанных с их реализацией.
Порядок исполнения государственного контракта устанавливается в самом контракте. При этом может быть два варианта исполнения. Если поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), то отношения сторон по исполнению государственного контракта строятся по тем же правилам, что и отношения по договору поставки.
Особенностью исполнения такого договора является оплата переданных получателем товаров непосредственно государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не определен государственным контрактом.
Цена товаров, как правило, устанавливается государственным контрактом. И эта цена должна применяться сторонами при заключении договора поставки товаров для государственных нужд. Покупатель товаров, заключивший договор поставки, сам оплачивает товары, в отличие от получателя, которому поставка производится на основании отгрузочной разнарядки.
Однако норма закона о цене товара не лишает стороны договора возможности установить иной порядок расчетов и согласовать иную цену, чем цена, установленная государственным контрактом. При этом в нем должна быть предусмотрена такая возможность.
Рассмотрим еще одну очень важную особенность договора поставки товаров для государственных нужд.
В случае, когда в соответствии с договором поставки товаров для государственных нужд оплата осуществляется покупателем, государственный заказчик признается получателем по этому обязательству. Такое правило означает, что при отказе покупателя от оплаты либо нарушении сроков оплаты поручитель - государственный заказчик несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность, если государственным контрактом не предусмотрена иная ответственность.
Поскольку исполнение заказа на поставку товаров для государственных нужд признается обязательным независимо от выгодности или невыгодности его исполнения (что в принципе не согласуется с требованиями рыночной экономики, предусматривающей равенство всех хозяйствующих субъектов), закон устанавливает правила возмещения убытков, причиненных в связи с выполнением или расторжением контракта.
Так, государственному заказчику дается тридцатидневный срок для возмещения убытков, которые причинены поставщику выполнением государственного контракта. Срок для возмещения убытков исчисляется со дня передачи товаров. Если такие обязанности не выполняются, поставщик может отказаться от дальнейшего исполнения государственного контракта и потребовать возмещения не только убытков, причиненных исполнением контракта, но и убытков, вызванных расторжением договора. Об отказе от исполнения договора поставщик обязан уведомить государственного заказчика. С этого момента договор считается расторгнутым.
Расторжение государственного контракта в связи с невозмещением убытков порождает право поставщика односторонне отказаться от исполнения договора поставки товаров для государственных нужд, заключенного на основании извещения о прикреплении.
Государственный заказчик также вправе отказаться полностью или частично от товаров для государственных нужд в случае, когда потребность в товарах соответствующего вида отпала. Однако этим правом государственный заказчик может воспользоваться лишь при условии возмещения поставщику убытков, причиненных отказом.
Если отказ государственного заказчика от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, повлек расторжение или изменение договора поставки товаров для государственных нужд, убытки, причиненные покупателю таким расторжением или изменением, возмещаются государственным заказчиком.
В) Договор мены до перехода к рыночным отношениям в хозяйственной практике применялся крайне редко, поскольку товарообменные операции допускались в строго ограниченных случаях. С переходом к рыночной экономике обмен товарами, "бартерные" сделки стали распространенным явлением. Это связано с тем, что, во-первых, законодательство о предпринимательской деятельности не содержит ограничений на совершение сделок по обмену товарами; во-вторых, в условиях полной или почти полной утраты платежеспособности обменные операции стали единственным способом осуществления расчетов в предпринимательских отношениях.