По-видимому, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ предстоит помочь практическим работникам решать указанные вопросы. Определенные меры в этой части они уже приняли. Без помощи указанных выше судов применение ч. 4 ст. 15 институции РФ судами первого и среднего звеньев, а также прокурорами, и другими правоохранительными органами представляется весьма проблематичным.
Имеющиеся трудности с применением норм Конституции при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел ни в коей мере не умаляют ее значения как источника права. Более того, принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. не только уже оказало прямое воздействие на практику применения законодательства при осуществлении правосудия, но и создало определенные юридические предпосылки для интенсификации законотворческой деятельности по формированию и развитию российского законодательства о судебной системе, правоохранительных органах, судопроизводстве.
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (№ 1 -ФКЗ) принят Государственной Думой 23 сентября 1996 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 1996 г. Среди четырех действующих федеральных конституционных законов рассматриваемый Закон занимает особое положение, поскольку вслед за Конституцией Российской Федерации он сыграл основополагающую роль в формировании действующей системы органов судебной власти в стране. Он не только подтвердил наличие федеральных судов, но и определил суды субъектов Федерации - конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Этим Законом к федеральным судам отнесены: а) Конституционный Суд Российской Федерации; б) Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные и равные им суды субъектов Российской Федерации, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; в) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Определяя ветви судебной власти и входящие в каждую из них суды, Закон исходит из единства судебной системы России. Как подчеркнуто в Законе, это единство обеспечивается путем: а) установления судебной системы РФ Конституцией и этим Законом; б) соблюдения судами РФ и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; в) применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации; г) признания обязательности исполнения на всей территории России судебных постановлений, вступивших в законную силу; д) законодательного закрепления единства статуса судей; е) финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Закон о судебной системе исходит из важности каждого звена судебной системы, когда подчеркивает, что судебная власть в РФ осуществляется только судами в лице судей, привлекаемых в установленном порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей (ст. 1). Воспроизводя и развивая конституционные принципы правосудия, Закон этим не ограничивается. В нем установлен запрет на издание в России законов и иных нормативных актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов, независимость судей (ч. 4 ст. 5). Не менее важно и другое положение: неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 2 ст. 6). Дифференцированно решен в Законе вопрос о языке судопроизводства: в высших федеральных судах, в арбитражных и военных судах судопроизводство и делопроизводство осуществляется на русском языке. В то же время судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции (первое и второе звенья) ведется на русском языке, а также на языке республики, на территории которой находится суд.
Подтверждая установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О статусе судей Российской Федерации» основы правового статуса судей, порядок их назначения, несменяемости, неприкосновенности, предпосылки и механизм приостановления и прекращения деятельности судей, создания и упразднения судов, Закон о судебной системе дает общую характеристику полномочий каждого из судов (ст. 17-28). Именно в этом Законе впервые районный суд определен не только как суд первой инстанции, но и как суд второй инстанции, вышестоящий по отношению к мировым судьям (ст. 21). Специальная глава Федерального конституционного закона посвящена органам судейского сообщества (ст. 29), обеспечению деятельности судов (ст. 30-33) и др. При этом для обеспечения деятельности судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда РФ), а также органов судейского сообщества предусмотрено образование Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Такой орган образован и функционирует в соответствии с Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 19 декабря 997 г. (24 декабря 1997 г.). Согласно этому Закону Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента (ст. 2). Образование Судебного департамента и его учреждений состоялось в целях выведения из компетенции органов исполнительной власти вопросов материального и финансового обеспечения удов, что является одним из средств обеспечения их независимости. Такое решение, однако, не означает возложения на Верховный Суд России функций, не свойственных органам судебной власти, так как Верховный Суд Российской Федерации не наделен властными полномочиями в отношении вновь созданного органа и подчиненных ему структур.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Конституция РФ от 12.12. 1993
2. Голунский С.А., Карев Д.С. Судоустройство. – М.,1946
3. Семенов В.М. Суд и правосудие в СССР. – М., 1976
4. Клеандров М.И. правоохранительные органы Российской Федерации. – М., 1993
5. Алексеев С.С. Теория права. – М., 1995
6. Общая теория права и государства /Под ред. В.В.Лазарева, - М., 1996
7. Всеобщая декларация прав человека //СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.
8. Международный пакт о гражданских и политических правах, //СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989
9. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, и федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» от 20.02.1998 //Собрание законодательства РФ. – 18.05.1998
10. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1991
11. Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 08.07.1981 с изменениями и дополнениями.
12. Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 с изменениями и дополнениями.
13. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994.
14. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.1995.
15. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23.06.1999.
16. Федеральный конституционный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998.
17. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21.07.1997.
18. Арбитражный процессуальный кодекс РФ.М.,1998.
19. Гражданский процессуальный кодекс РФ.М.,1998.
20. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.М.,2002.
21. Правоохранительные органы Российской Федерации: Сб.нормативных актов. – М.: Юрайт, 2000.
22. Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. История и современность. Ростов н/Д: Феникс,2001.
23. Правоохранительные органы Российской Федерации. Уч. /Под ред. В.П.Божьева. – М., Спарк,2001.
24. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации. Уч. /под ред. В.И.Швецова.М.,1997.