Хотя дознание представляет собой “ускоренную” форму расследования, его нельзя считать “упрощенной” формой, поскольку на дознание в полной мере распространяется порядок расследования, установленный гл.21 УПК РФ “Общие условия предварительного расследования”, гл.22 “Предварительное следствие”, гл.24 “Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент” и т.д.
Тем самым законодатель установил, что порядок производства дознания не отличается от порядка предварительного следствия, за исключением того, что в отношении лица по окончании дознания составляется обвинительный акт.д.о этого момента он имеет статус подозреваемого.
Дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток (ст.223 УПК РФ).
В отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель вправе возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Решение должно быть принято в результате оценки собранных доказательств.
После истечения срока содержания лица под стражей уголовное дело подлежит направлению для дальнейшего расследования в форме предварительного следствия.
По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт.
Обвинительный акт является итоговым процессуальным документом, присущим только дознанию, и составляется до ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела. Составление обвинительного акта свидетельствует о том, что собраны доказательства, устанавливающие виновность конкретного лица в совершении преступления. Обвиняемый знакомится с его содержанием и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела.
Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, и в течение 2 суток принимает по нему одно из следующих решений:
· об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд;
· о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям статьи 225 УПК РФ со своими письменными указаниями. При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток для производства дополнительного дознания и не более чем на 3 суток для пересоставления обвинительного акта;
· о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24 - 28 УПК РФ;
· о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия (ст.226 УПК РФ).
Рассмотрение уголовного дела прокурором – это один из ответственнейших этапов оценки качества проведенного дознания, поскольку оно впервые подвергается всесторонней оценке в полном объеме вне органа, проводившего предварительное расследование8
Следует помнить, что “дознанием при существующей его законодательной регламентации охватываются две разнородные процедуры, объединение которых в одном правовом институте является искусственным”. Совершенно верно в этой связи утверждение Мачковского Г.И., что “дознание – это лишь производство неотложных следственных действий (и соответствующие решения)”9.
Дознание всегда лишь первый этап (часть) расследования; а так называемое дознание в полном объеме – это проведение органом дознания предварительного следствия, с ограничением при этом прав граждан10.
Иными словами, если два, совершенно разной природы, задач, сроков и т.п., вида деятельности могут именоваться одинаково, и если такое положение считать оправданным, последовательно все виды уголовно-процессуальной практики органов дознания именовать дознанием.
Дознание от предварительного следствия отличают:
· субъект, его осуществляющий (лицо, производящее дознание, а не следователь);
· правовой статус данного субъекта (лицо, производящее дознание, не обладают процессуальной самостоятельностью);
· отсутствие у потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей права по окончанию расследования знакомиться с материалами дела;
· первоначальный срок дознания (до 1 месяца в обычном порядке и до 20 дней при возбуждении уголовного дела о преступлении, по которому может быть осуществлена досудебная подготовка материалов в протокольной форме).
Стоит выделить деятельность органов дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно.
Именно эта разновидность уголовно-процессуальной деятельности в большей степени, чем какая-либо другая заслуживает наименования “дознание”. Она существенно отличается от предварительного следствия.
Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания должен немедленно уведомлять прокурора. По выполнении неотложных следственных действий орган дознания, не ожидая указаний прокурора и окончания десятидневного срока, обязан передать дело следователю.
Данный вид дознания не завершает стадию предварительного расследования и поэтому не может в отрыве от продолжающегося после него предварительного следствия называться формой предварительного расследования.
Предварительное расследование в этом случае будет состоять из двух элементов:
· дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно;
· предварительного следствия, начавшегося после передачи органом дознания дела следователю. Предлагается именовать эту форму предварительного расследования смешанным предварительным расследованием.
Дознание – вид деятельности, которая осуществляется во временном промежутке между возбуждением уголовного дела и направлением его по подследственности. Однако его специфика обусловлена не моментом начала и окончания. Между возбуждением и направлением дела по подследственности наряду с процессуальной может производиться оперативно-розыскная, иная деятельность.
Существенным для рассматриваемого понятия в первую очередь является то, что это - регулируемая уголовно процессуальным законом, преследующая свои цели, деятельность, осуществляемая специальным субъектом – лицом, производящим дознание, (органом дознания); в строго определенной процессуальной форме (следственные действия и процессуальные решения).
Другие же признаки являются лишь отражением требований, предъявляемых к дознанию уголовно-процессуальным законом. К ним относятся:
· ограниченный круг действий и решений, образующих содержание дознания (некоторые неотложные следственные действия: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и др., а равно связанные с ними процессуальные решения);
· сроки производства;
· правовой статус субъектов, его осуществляющих.
К настоящему времени институт дознания глубоко исследован и регламентирован уголовно-процессуальным законом. Поэтому при определении понятия дознания следует стремиться к формулированию не своего субъективного мнения, а содержания того понятия, которое использовано законодателем.
Для того чтобы отличать одно понятие от другого, представляется целесообразным именовать их таким образом:
· промежуток времени между возбуждением уголовного дела и направлением его по подследственности – этапом дознания;
· осуществляемую в этот период органами дознания деятельность – деятельностью органов дознания на этапе дознания;
· производство органом дознания неотложных следственных действий и принятие соответствующих им процессуальных решений – дознанием11.
Задачи дознания, описываемые процессуалистами, разнообразны.
Среди них можно назвать следующие:
1. обнаружение преступлений;
2. обнаружение (установление) следов преступления;
3. обнаружение (установление) лиц, совершивших преступление; раскрытие преступлений и розыск виновных;
4. предупреждение преступлений и ликвидация причин, их порождающих;
5. пресечение преступлений, как правило, приводится наравне с предупреждением, но иногда и как самостоятельная задача.
Некоторыми процессуалистами эта задача понимается более узко, лишь как задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления.
Реже в литературе встречаются упоминания о таких задачах, как:
· расследование в полном объеме;
· изобличение виновных, а равно лиц, их совершивших;
· обеспечение успешного хода расследования или же ведения по уголовному делу предварительного следствия;
· собирание доказательств, закрепление следов преступления, фиксирование первичных доказательств.
Деятельность органа дознания на этапе дознания заключается в осуществлении уголовно-процессуальной и иной деятельности с целью обеспечения всесторонности, полноты и объективности предварительного следствия, пресечения и раскрытия преступлений.
Иначе говоря, дознание – это всегда производство неотложных следственных действий и принятие соответствующих процессуальных решений.
Основное различие между дознанием и предварительным следствием состоит в том, что предварительное следствие есть высшая и более сложная форма расследования, применяемая по делам о более серьезных преступлениях. Дознание – это форма расследования, вспомогательная по отношению к предварительному следствию, заключающаяся в закреплении следов преступления и совершении первоначальных и неотложных следственных действий, с тем чтобы полнее и всестороннее расследование дела было произведено на предварительном следствии12.