Процессуальное правопреемство (стр. 2 из 4)

Вступление в дело на стороне истца или ответчика не создает для таких третьих лиц положения стороны (соучастника) по спору между истцом и ответчиком. Третье лицо не является предполагаемым субъектом спорного материального правоотношения и не предъявляет никаких требований на объект спора, поэтому ХПК и не предоставляет третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований на предмет спора, полный объем прав и обязанностей стороны. Однако поскольку такие третьи лица участвуют в деле на стороне истца или ответчика, они содействуют защите субъективных прав и охраняемых законом интересов сторон.

Участие третьих лиц, не заявивших самостоятельных требований на предмет спора, в хозяйственном процессе обеспечивает выполнение целого комплекса процессуальных задач: защиту материально-правовых интересов юридических и физических лиц, выступающих в процессе в качестве третьего лица; содействие и защиту субъективных прав сторон по делу; всестороннее и полное соответствие с объективной истиной, установление всех обстоятельств по делу; экономию времени и сил участников процесса, в том числе хозяйственного суда.

Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимной связью основного, спорного правоотношения и правоотношения между одной из сторон и третьим лицом.

Наиболее типичным основанием является возникновение регрессного иска к третьему лицу. Примером могут

служить требования головного изготовителя оборудования к изготовителю комплектующего изделия, дефекты которого выявлены покупателем. После отгрузки оборудования покупателю требование к своему субпоставщику изготовитель может предъявить лишь после удовлетворения требования покупателя (взыскания сумм покупателем по решению арбитражного суда). Требование к субподрядчику может быть заявлено, если причиной недоброкачественности оборудования являлись дефекты комплектующих изделий.

Обеспечение права регресса является лишь частным случаем участия третьих лиц без самостоятельных требований в хозяйственном процессе. Любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, предположительно связанные материальным правоотношением с истцом или ответчиком, вследствие чего судебное решение по делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к этой стороне, могут вступить в дело, заявив об этом соответствующие требования, или могут быть привлечены к участию в деле хозяйственным судом.

Вступление или привлечение в дело третьих лиц разрешается определением хозяйственного суда.

Согласно ст. 38 ХПК, прокурор признается лицом, участвующим в деле, наряду со сторонами, третьими лицами и другими участниками спора. На него распространяются все права и обязанности лиц, участвующих в деле: право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, заявлять отводы, представлять доказательства, ходатайства, свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, возражать против доводов и ходатайств других лиц и т.д. (ст. 39 ХПК).

Вместе с тем прокурор, в отличие от других лиц, участвующих в деле, является должностным лицом правоохранительного органа, предусмотренного Конституцией Республики Беларусь, - прокуратуры Республики Беларусь. Основной функцией прокуратуры является надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Республики Беларусь законов.

Участие прокурора в деле обусловлено выполнением этой надзорной функции, одним из методов ее осуществления. Прокурор лишь использует права лица, участвующего в деле.

Участие прокурора в хозяйственном процессе является одной из правовых гарантий защиты прав и законных интересов участников процессуальных отношений.

Прокурор как участник хозяйственных процессуальных отношений - явление относительно новое.

Норма ст. 47 ХПК предусматривает следующие особенности участия прокурора в хозяйственном процессе при предъявлении иска.

1.В хозяйственный суд с иском в защиту прав и законных интересов вправе обратиться не абстрактный прокурор, а конкретные должностные лица органов прокуратуры - прокурор соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь (руководитель прокуратуры) или его заместитель. Помощники прокуроров, прокуроры, начальники отделов, управлений, следователи органов прокуратуры такого права не имеют.

2.ХПК (ст. 47), как и Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» (ст. 22), содержит императивную норму: при установлении нарушений законодательства прокурор обращается с иском в хозяйственный суд. У прокурора, который установил нарушение законодательства, нет права выбора: реагировать или нет на такое нарушение. Он обязан использовать предоставленные законом полномочия.

Приведенная норма названного закона одновременно содержит и ограничение этой обязанности прокурора при предъявлении иска в интересах субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности и граждан. Ограничение выражено абстрактной формулой «если они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы». Примерно такая же формулировка содержится и в приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 26 января 1994 г. № 3. В нем говорится, что прокуроры должны использовать свое право на обра

щение с заявлением в хозяйственные суды лишь в том случае, если субъект хозяйствования лишен возможности защитить свои интересы самостоятельно, а также если хозяйственный спор носит принципиальный характер, приобретает большую общественную значимость и затрагивает интересы крупных трудовых коллективов или значительной части населения, в том числе при установлении недействительности учредительных документов предприятий и организаций, договоров, актов государственных или иных органов, нарушающих права и интересы субъектов хозяйствования, в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств в пользу государства, нарушений законодательства о земельной реформе, приватизации, об охране и рациональном использовании окружающей среды и др.

3.С иском в Высший Хозяйственный Суд вправе обратиться только Генеральный прокурор, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры, а также их заместители. Другие прокуроры могут направлять исковые заявления в хозяйственные суды областей и приравненные к ним хозяйственные суды. Норма ХПК в этой части нуждается в уточнении: Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры, а также их заместители имеют право предъявить иск не только в Высший Хозяйственный Суд, но и в хозяйственные суды областей и города Минска.

4.Право прокурора направить исковое заявление в хозяйственный суд связано с установлением им нарушений законодательства. Это значит, что прокуроры не могут работать только на материалах, представляемых юрисконсультами предприятий и другими лицами. Для предъявления иска в хозяйственный суд прокурору необходимо провести соответствующую проверку и установить нарушение законодательства. К сожалению, судебная практика нередко подтверждает и примеры обратного характера. Однако ХПК не содержит нормы о правовых последствиях несоблюдения прокурором названного выше требования. Представляется, что в этом случае хозяйственный суд вправе отказать в возбуждении производства по делу или оставить такое заявление без рассмотрения.

5. Право прокурора направить иск в хозяйственный суд в защиту государственных и общественных интересов не ограничивается чьей-либо волей. Иски же в интересах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц могут быть предъявлены прокурором с согласия указанных лиц. Судебная практика подтверждает, что прокуроры в основном выполняют это указание закона, хотя есть и его нарушения.

В ХПК не предусматривается права прокурора вступить в дело в любой стадии процесса, высказать мнение или заключение по возникающим в процессе вопросам и по делу в целом, как в гражданском процессе.

6. Прокурор, предъявивший исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения, т.е. прокурор является «процессуальным» истцом. Истцом в таком случае является лицо, в интересах которого прокурором заявлен иск.

Если иск заявлен прокурором в защиту государственных интересов, то истцом является Республика Беларусь или ее административно-территориальные единицы в лице соответствующих государственных органов. В постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 22 июня 2000 г. № 6 «О применении ХПК при рассмотрении дел в суде первой инстанции» (п. 7) указывается на обязанность прокурора, предъявляющего иск в защиту государственных и общественных организаций, указывать конкретного истца (орган, организацию и т.д.).