3. Учет граждан при регистрации лиц, имеющих судимость, отбывавших наказание в местах лишения свободы. Невозможно1 представить изучение состава проживающего населения без наличия данных о лицах, имеющих судимость. Такие сведения систематизируются в картотеке учета зарегистрированных лиц, имеющих судимость (форма № 17). Информация об этих лицах, проживающих на территории административной единицы важна для повседневного наблюдения за их образом жизни, проведения профилактической работы, поскольку при регистрации граждан данной категории сообщения об этом (рапорт по форме №18) направляются для рассмотрения начальнику соответствующего органа внутренних дел либо его заместителям. Обычно затем подобные рапорта направляются в службу участковых инспекторов милиции. Однако, как показывает практика, отсутствие в этой службе единых учетов лиц, имеющих судимость отрицательно сказывается на результатах как профилактической работы, так и деятельности по раскрытию преступлений, поскольку остается без учета большое количество лиц, освободившихся из мест лишения свободы. В этой связи большое значение приобретает тесное взаимодействие паспортной службы со службой участковых инспекторов милиции, а также с оперативными подразделениями с целью создания реального механизма, обеспечивающего возможность получения информации о лицах, проживающих на обслуживаемой территории и имеющих судимость. В этой работе также большое значение имеют сообщения об освобождающихся лицах, поступающие непосредственно из исправительно – трудовыхучреждений. К сожалению, в последние годы такие сообщения поступают не всегда и большое число лиц, освободившихся из мест лишения свободы фактически остается вне поля зрения органов внутренних дел, что, разумеется, не способствует улучшению оперативной обстановки.
4. Розыск похищенных паспортов, чистых бланков паспортов: Подобного рода документы представляют значительный интерес как для преступников и правонарушителей, так и для лиц, работающих на иностранные разведывательные службы. Бланки паспортов являются документами строгой отчетности, поэтому их учет и хранение необходимо организовать в порядке, обеспечивающем их надежную сохранность. В случае утраты либо хищений бланков паспортов в десятидневный срок проводится проверка для установления причин и обстоятельств случившегося. О происшедшем немедленно информируются все органы внутренних дел с указанием номеров и серий утраченных либо похищенных паспортов. В этой ситуации важна бдительность сотрудников органов внутренних дел, в особенности - паспортно-визовых аппаратов, знание ими ориентировок с номерами утраченных (похищенных) паспортов, а также способность определять подлинность паспорта, соответствия его реквизитов и защиты установленным законодательством. Розыск похищенных паспортов ведется по системе, основанной на учете серий (старые паспорта) и номеров. Более тщательной проверке подвергаются паспорта, имеющие следы подделки, а также в случаях, когда подлинность паспорта вызывает сомнение. Централизованный учет похищенных и утраченных паспортов и паспортов скрывшихся преступников ведется в Главном информационном центре МВД РФ.
5. Взаимодействие с другими подразделениями органов внутренних дел в целях реализации правоохранительных задач,стоящих перед ними. Следует отметить важность такой работы. Недооценка, а, подчас и непонимание значения возможностей паспортно-регистрационной системы в борьбе с преступностью приводит к тому, что в некоторых случаях работу паспортно-визовых аппаратов оценивают по числу задержанных преступников либо по количеству поддельных паспортов, выявленных сотрудниками этих подразделений. В свою очередь, при оценке роли паспортно-регистрационной системы в деятельности оперативных подразделений, нередко все сводится к выяснению, сколько нарушителей паспортного режима выявлено оперативным составом. Эти показатели, как правило, незначительны, поэтому принято считать, что работники паспортных аппаратов слабо участвуют в борьбе с преступностью, а оперативный состав не заботится об укреплении паспортно-регистрационного режима. Однако, как показывает опыт, надлежащим образом отлаженное взаимодействие оперативных и паспортно-визовых аппаратов дает возможность решать поставленными перед этими подразделениями задачи, что в свою очередь благотворно влияет на усиление борьбы с преступностью.
6. Осуществление мероприятий с целью конспирации оперативно - розыскной деятельности. Необходимо отметить, что такая работа должна проводиться в строгом соответствии с законом и только в случаях, когда это действительно необходимо. Обычно под такой деятельностью понимается только проведение различных рейдов и иных мероприятий в места наибольшего скопления людей (рынки, магазины, общежития и т.п.). Однако это далеко не так, поскольку это понятие намного шире и включает в себя и иные, негласные методы, при помощи которых сотрудниками паспортно-визовой службы, обеспечивается возможность раскрытия преступлений.
При сопоставлении этих видов функций, можно заметить, что и те и другие в определенной степени взаимодополняют, накладываются друг на друга. Это порождает необходимость правильного и полноценного их сочетания, т.к. отклонение в какую - либо одну сторону неизбежно повлечет за собой недочеты в выполнении других. В этой связи возрастаем значение функций анализа и планирования. Существенное значение приобретает и уровень профессиональной подготовки сотрудников паспортно-визовой службы, знание ими особенностей выполняемой работы, своевременность и адекватность реагирования на изменение оперативной обстановки.
Среди общих недостатков в работе органов внутренних дел по осуществлению регистрационного учета и документирования граждан можно назвать слабое техническое обеспечение подразделений паспортно-визовой службы, выражающееся в отсутствии необходимых технических средств и оборудования, таких как, печатные машины, персональные компьютеры, специальная продукция для изготовления паспортов; неприспособленности некоторых помещений как для приема посетителей, так и для обеспечения сохранности бланков паспортов, штампов и документов строгой отчетности; недостаточном контроле со стороны руководства органов внутренних дел за деятельностью по обеспечению паспортно-регистрационного режима; слабом внимании анализу и планированию данной деятельности; несвоевременном и неадекватном реагировании некоторых руководителей подразделений паспортно-визовой службы на изменения оперативной обстановки; как уже ранее говорилось, недостаточном взаимодействии между службами и подразделениями в вопросах обеспечения регистрационного режима; недостаточной профессиональной подготовленностисотрудников службы (низкий образовательный уровень, небольшой стаж работы и т.д.); недостатках в организации индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками. Можно согласиться с мнением Б.П. Кондрашова, полагающего, что устранение таких недостатков в организации работы паспортно-визовых аппаратов, как отсутствие картотек; несвоевременный учет мест пребывания иногородних граждан; отсутствие должного контроля за местонахождением лиц, у которых закончились сроки регистрации, оперативного пополнения учетных данных на прибывших лиц; отсутствие механизма взаимодействия сил и средств, задействованных в предупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых иногородними лицами и лицами без определенного места жительства существенно повысит эффективность ее работы. Поддерживаем и предложение о введении оценочных показателей каждого сотрудника паспортно-визовой службы с целью повышения результативности работы всего аппарата службы.[39]Конечно, в данной деятельности невозможно избежать определенных сложностей, поскольку "...зачастую отсутствует адекватность работы и результатов труда сотрудников... Кроме этого...отсутствуют научно обоснованные нормы нагрузки отдельных категорий сотрудников ОВД, а в отдельных случаях отсутствует и четкое распределение функциональных обязанностей сотрудников и их нормативное закрепление"[40]. Как представляется, в их числе могут быть:
- уровень профессиональной подготовки сотрудника, знание нормативной базы, регулирующей деятельность ПВС;
- количество преступников и иных правонарушителей выявленных в процессе повседневной деятельности, в том числе и количество реализованной информации, полученной в результате доверительного общения сотрудников с гражданами;
- количество лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение паспортно-регистрационных правил;
- количество лиц, находящихся в розыске по листкам прибытия и т.д.
Особая роль в обеспечении паспортно-регистрационного режима отведена службе участковых инспекторов милиции. Это объясняется широким спектром задач возложенных на нее: "...основные задачи участкового инспектора практически ненамного уже задач, которые возложены на милицию законом "О милиции" (ст.2)"[41]. В исследуемом аспекте участковому присуще выполнение такой задачи, как контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами паспортно-регистрационных правил на обслуживаемом участке, для решения которой участковые инспекторы милиции осуществляют следующие функции: