Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов.
При этом рассматривать дела об административных правонарушениях от имени выше указанного органа вправе судебные приставы-исполнители.
Согласно ч. 4 при наличии в действиях лица, нарушающего законодательство РФ об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности. Таким преступлением, например, могут быть деяния, предусмотренные ст. 315 «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта» УК РФ [5].
Расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.
Расходы по совершению исполнительных действий относятся к санкциям компенсационного характера.
К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на перевозку, хранение и реализацию имущества должника; вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов; перевод (пересылку) взыскателю денежных средств; розыск должника, его имущества, розыск ребенка; проведение государственной регистрации прав должника. Указанный перечень является открытым, в связи, с чем судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства имеет возможность по своему усмотрению к таким расходам отнести и иные расходы, возникшие в процессе принудительного исполнения исполнительного документа [41, с. 41 – 42].
Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются за счет должника.
Порядок возмещения федеральному бюджету и иным лицам расходов, понесенных ими в связи с совершением исполнительных действий определяется ст. 117 Федерального закона №229-ФЗ.
Поскольку на момент совершения исполнительных действий денежные средства могут быть еще не взысканы с должника, Законом предполагается механизм согласно которому в данных случаях судебным приставом-исполнителем используются денежные средства федерального бюджета (специально выделяемые ФССП России на эти цели), а также взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Указанные денежные средства в последующем возмещаются федеральному бюджету и иным лицам за счет денежных средств, взысканных с должника.
В тех случаях, когда исполнительное производство прекращено в связи с отменой или признанием недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета и с должника не взыскиваются.
О взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесении их на счет федерального бюджета в случаях, предусмотренных Законом, а также возмещении расходов лицу, которое их понесло, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое должно быть утверждено старшим судебным приставом.
Исполнение указанного постановления осуществляется в рамках исполнительного производства, в процессе которого оно было вынесено судебным приставом-исполнителем или в рамках отдельного исполнительного производства возбужденного на основании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий. Это производится в тех случаях, когда при окончании или прекращении основного исполнительного производства постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий не исполнено или исполнено частично [49, с. 302].
Возмещение расходов, понесенных взыскателем, осуществляется в первую очередь наряду с требованиями взыскателя, содержащимися в исполнительном документе, а расходы, понесенные федеральным бюджетом и иными лицами, возмещаются во вторую очередь.
Расходы по совершению исполнительных действий, совершенных в процессе принудительного исполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, возмещаются в первую очередь.
Поскольку институт расходов по совершению исполнительных действий на практике судебными приставами-исполнителями применяется редко и не имеет особой роли в исполнительном производстве как разновидность санкции в понимании неблагоприятного последствия, в своей работе я не буду рассматривать особенности их применения.
Поведем итоги первый главы.
Санкция – это мера, применяемая к правонарушителю и влекущая для него определенные неблагоприятные последствия.
В соответствии с законодательством об исполнительном производстве можно выделить следующие виды санкций – исполнительский сбор, штрафы, налагаемые судебными приставами-исполнителями, расходы по совершению исполнительных действий.
Исполнительский сбор – это не просто платеж за совершение определенных юридически значимых действий, а прежде всего, мера имущественной ответственности должника за совершение им противоправного действия – уклонения от исполнения судебного акта. Основная цель исполнительского сбора – это предупреждение правонарушения на будущее, своеобразная превентивная мера воздействия на должника с целью быстрого и добровольного исполнения исполнительного документа.
В ст. 113 Федерального закона №229-ФЗ говорится, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, законодательства об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает штраф в порядке и в размере, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.
Расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, т.е. судебный пристав-исполнитель при возбуждении исполнительного производства имеет право должнику установить по своему усмотрению срок для добровольного исполнения от 1 до 5 дней включительно. Как правило, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа устанавливается 5 дней. Нередко установление должнику маленького срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа порождает жалобы на действия судебного пристава-исполнителя [50, с. 312]. Так решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска по делу №13–28\07 [28] в жалобе на действия судебного пристава-исполнителя по установлению 1 дня для добровольного исполнения требований исполнительного документа было отказано.
Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе, например, если суд решил обязать должника освободить занимаемые им помещения по определенному адресу в срок до 01.06.2009 года, а взыскатель предъявил исполнительный лист в службу судебных приставов 05.05.2009 года, то судебный пристав-исполнитель при возбуждении исполнительного производства устанавливает должнику срок для добровольного исполнения 01.06.2009 года [45, с. 461].
Федеральный закон №229-ФЗ определяет категории исполнительных документов, при возбуждении исполнительных производств по которым срок для добровольного исполнения не устанавливается. К ним относятся:
1) постановления о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;
2) о восстановлении на работе;
3) об административном приостановлении деятельности;
4) о конфискации имущества;
5) исполнительные документы об обеспечительных мерах;
6) исполнительные документы при последующих предъявлениях исполнительного документа.
Постановление о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом и должно соответствовать требованиям статьи 14 Федерального закона №229-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 115 Федерального закона №229-ФЗ и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. №13-П постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является, по сути, актом о применении меры взыскания штрафного характера, налагаемой в порядке осуществления административно-юрисдикционных полномочий; утверждается старшим судебным приставом и заверяется печатью структурного подразделения территориального органа ФССП России.