Давайте, теперь поподробней рассмотрим финансовые основы в представленных для анализа статьях уставов.
| Состав финансовых средств города | По уставу г. НовосибирскСтатья 52 | По уставу г. КалининградСтатья 58, часть 1 |
| 1. Финансы города включают:1) средства бюджета города;2) муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг;3) кредиты, полученные от кредитных организаций;4) средства, поступающие из федерального бюджета и бюджета Новосибирской области;5) средства муниципальных внебюджетных фондов;6) иные финансовые средства.Права собственника в отношении финансов города осуществляются от имени населения города городским Советом, главой городского самоуправления и мэрией в пределах своей компетенции. Решение о выпуске, условиях эмиссии и обращении муниципальных ценных бумаг принимает мэрия (эмитент).2. Городские финансовые ресурсы могут быть объединены на договорной основе с областными финансовыми ресурсами, а также с ресурсами других субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в целях совместного финансирования городских либо региональных программ и проектов. | 1. Финансовые средства города состоят из средств городского бюджета, средств городских внебюджетных и валютных фондов, финансовых ресурсов муниципальных предприятий, которые находятся в собственности города и могут быть изъяты только по решению судебных органов. |
Как видно из предложенной таблицы, состав финансовых средств в городах существенно отличается. Безусловно, ключевое значение имеет городской бюджет, поэтому в диспозициях обоих статей он указан первым пунктом, при этом город вправе иметь и внебюджетные фонды. Существование муниципальных внебюджетных фондов до 2000 г. имело под собой правовое основание. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления"[1] не только допускал их существование, но и определял их источники, а также права и обязанности представительных и исполнительных органов в отношении внебюджетных фондов. После вступления в силу Бюджетного кодекса РФ, который не включил в состав бюджетной системы Российской Федерации внебюджетные фонды местного самоуправления, правовая основа их бытия исчезла и, несмотря на отсутствие прямого запрета, создание таких фондов следует считать бюджетным правонарушением.
В то же время список объектов, которые могут быть включены в финансы города более значительный в г. Новосибирск, кроме того, в отличие от устава Калининграда этот список является открытым. В калининградском уставе ничего не сказано про то, могут ли ещё какие-либо объекты быть отнесены к городским финансам.
Кроме того, в уставе г. Калининграда не указано, могут финансовые ресурсы города быть объединены с финресурсами области, либо других субъектов РФ, муниципальных образований в целях совместного финансирования городских либо региональных программ и проектов.
Городской бюджет.
Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения местного самоуправления.
Основными принципами, имеющими наибольшее значение для местных бюджетов, являются принцип единства бюджетной системы и принцип самостоятельности.
Принцип единства бюджетной системы (ст.29 БК РФ) предполагает, что все правовые акты, которыми регулируются отношения по поводу формирования и использования средств местных бюджетов, входят в состав бюджетного законодательства (ст.2 БК РФ), следовательно, должны соответствовать актам вышестоящего уровня, изданным в пределах компетенции органа. Содержание принципа самостоятельности местных бюджетов очерчено в ст.31 БК РФ и предполагает самостоятельность органов местного самоуправления в организационной, доходной и расходной сферах, а также автономность ответственности местного бюджета.
Давайте, попытаемся проследить, как реализуются эти принципы в уставах городов.
Ст.53 ч.1 устава Новосибирска гласит, что город имеет собственный бюджет и ст.59 ч.1 калининградского устава также указывает на то, что в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством городской бюджет является самостоятельным, что позволяет говорить о том, что принцип единства бюджетной системы учитывался законодателями городов при составлении уставов.
Организационная самостоятельность бюджетов заключается в наделении муниципальных органов полномочиями по формированию бюджета, включая составление проекта, рассмотрение, утверждение, исполнение контроль.
Далее часть 2 устава Новосибирска говорит, что составление проекта бюджета города и внесение его на утверждение городского Совета, а также организацию исполнения и исполнение бюджета города, осуществляет мэрия в соответствии с действующим законодательством.
Часть вторая же калининградского устава подробно регламентирует, чем именно обуславливается самостоятельность городского бюджета, причём разработку, утверждение и исполнение бюджета осуществляют органы МСУ, а не только мэрия. Органам городского самоуправления принадлежит также право определять направления использования бюджетных средств. И что очень важно, органы местного самоуправления несут ответственность за исполнение бюджета. Таким образом, можно предполагать, что нецелевого расходования бюджетных средств не происходит.
Кроме того, диспозиция статьи устанавливает запрет на изъятие органами государственной власти свободных остатков средств городского бюджета, образовавшихся в результате увеличения поступления доходов или экономии расходов, а также возмещением ущерба, нанесенного принятием законов или решений органами государственной власти. Это является существенно значимым в содержании принципы самостоятельности местных бюджетов. Запрет носит императивный характер, в нём концентрировано выражено конституционное положение о самостоятельности местного самоуправления в бюджетной и налоговой сфере (ст.132 Конституции РФ)
Доходы бюджета города.
Статья 54, часть1 устанавливает, что доходы бюджета города формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.
В уставе города Калининграда также существует подобная норма, включённая в часть 2 ст.59 и часть 2 ст.58, где указывается наличие в городском бюджете собственных доходных источников; доходы города составляют отчисления от федеральных, государственных налогов Калининградской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Калининградской области, закрепленными на долговременной основе.
| Доходы городского бюджета г. Новосибирск | Доходы городского бюджета г. Калининград |
| доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственностидоходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в муниципальной собственностиассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам городского самоуправленияассигнования на финансирование реализации органами городского самоуправления федеральных законов и законов Новосибирской областиассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов городадругие неналоговые доходы, поступающие в бюджет города в порядке и по нормативам, которые установлены действующим законодательством | поступления от местных налогов;отчисления от федеральных, государственных налогов Калининградской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Калининградской области, закрепленными на долговременной основе;поступления от местных сборов, штрафов и иных платежей;платежи за право пользования недрами на территории города;арендная плата за землю, находящуюся в городской собственности и переданную в аренду;доходы от принадлежащих городу акций, других ценных бумаг, паев в акционерных обществах или товариществах, от процентных платежей за предоставление городом займа;доходы от муниципальных предприятий и предприятий смешанных форм собственности с долевым участием местного сообщества;поступления от приватизации имущества;поступления от местных займов и лотерей;финансовые средства, переданные органами государственной власти для реализации отдельных государственных полномочий;дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов городского самоуправления;другие средства, закрепленные за городским бюджетом законодательством Российской Федерации и Калининградской области, а также образующиеся в результате деятельности органов городского самоуправления. |
Таким образом, если в новосибирском уставе упоминается, что доходы города формируются за счёт собственных доходов, то в уставе Калининграда детально прописано, что составляет собственные доходы города. И в том, и в другом уставе предполагаются выделение государственными органами дополнительных средств на финансирование отдельных государственных полномочий и др.