Данная система должна обеспечить принятие таких хозяйственных решений, реализация которых не приведёт к неблагоприятным экологическим, социально-экономическим и другим последствиям и будет отвечать следующим требованиям:
- при подготовке и принятии решений должны быть выполнены все технические и процедурные нормы по учёту экологического фактора;
- решения должны иметь прогрессивный характер - по уровню принимаемой техники и технологии должны находиться на уровне лучших мировых образцов;
- выбор решений должен производиться с учётом интересов органов государственной власти, инициатора хозяйственной деятельности, инвестора и населения, проживающего на данной территории;
- система должна представлять единое целое и предусматривать взаимоувязку и последовательность действий при подготовке, принятии и реализации решений.
Важнейшим элементом этой системы является Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности (ОВОС). В соответствии с этой процедурой, прежде чем осуществлять хозяйственную или иную деятельность, связанную с использованием природных ресурсов и возможным воздействием на окружающую природную среду, требуется проведение ОВОС, а затем на её основе принятие соответствующего Заявления. Такая оценка проводится с целью предотвращения деградации окружающей природной среды, восстановления нарушенных в результате предыдущей хозяйственной деятельности природных систем, обеспечения эколого-экономической сбалансированности будущего хозяйственного развития, создания благоприятных условий жизни людей, выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности.
III. Стоимостная оценка природных ресурсов и включение такой оценки в сферу социально-экономических отношений в обществе.
На основе данной оценки определяется прирост валовой дисконтированной добавленной стоимости (ВДДС) в разрезе национального хозяйства от использования того или иного природного ресурса.
В общем виде ВДДС (в годовом разрезе) определяется по следующей формуле:
ВДДСг = Нф+Нр+Нм+ЧД+Фо- Зз- Зп (1)
где: Нф, Нр, Нм - налоги, акцизы, сборы и платежи, поступающие соответственно в федеральный, региональный и местный бюджеты;
ЧД – чистый доход предприятия;
Фо - фонд оплаты труда работающих;
Зз - общественно необходимые затраты на охрану окружающей среды, связанные с использованием природных ресурсов;
Зп - общественно необходимые затраты на воспроизводство природных ресурсов.
Как следует из приведенной выше формулы, при определении ВДДС учитываются общественно необходимые затраты на восстановление качества окружающей среды и природных ресурсов.
На основе ВДДС представляется возможность определения различных видов экономических оценок, таких, как :
- народнохозяйственная оценка;
- рыночная оценка;
- оценка природных ресурсов как элемента национального богатства (из стоимостной оценки при этом исключается нормативная прибыль на труд и капитал).
Стоимостная оценка необходима для:
- обоснования стратегии, долгосрочных и среднесрочных планов социально-экономического развития Российской Федерации и её субъектов;
- учёта стоимости природных ресурсов в составе экономических активов страны и при лицензировании;
- решения всего комплекса вопросов, связанных с рациональным использованием природных ресурсов.
Природные ресурсы должны стать главным экономическим активом страны.
В связи с постепенным истощением природных ресурсов на планете их ценность будет постоянно возрастать. Поэтому в стратегическом плане мы должны стремиться к тому, чтобы национальное богатство России, основу которого составит стоимостная оценка природных ресурсов (не менее 80-85 %), стала главным активом, обеспечивающим её денежную единицу, фундаментом новой финансовой системы государства. Наш рубль, если он будет опираться на природные ресурсы России, как активы, может стать одной из самых «твёрдых» и надёжных валют в мире.
IV. Коренное изменение налоговой политики.
Существующая налоговая политика в нашей стране далека от совершенства. Она носит чисто фискальный характер, не играет никакой стимулирующей роли и не способствует переходу России на устойчивый путь развития.
Намечаемые изменения в налоговой системе с вводом нового Налогового кодекса Российской Федерации не несут в себе ничего принципиально нового. По-прежнему в этой системе сохраняется благоприятная «почва» для сокрытия налогов, вывоза капитала за рубеж и других экономических преступлений.
Поступления в доходную часть бюджета от природно-ресурсных налогов, как и прежде, остаются на весьма низком уровне, несмотря на то, что природные ресурсы вносят основной вклад (около 75%) в доход нашего общества /5/.
Поэтому при переходе на устойчивый (ноосферный) путь развития необходимо коренным образом пересмотреть налоговую политику. Новая налоговая политика должна базироваться на следующих основных принципах:
- доход, получаемый без затрат труда и предпринимательской деятельности в результате эксплуатации лучших природных ресурсов (по качеству, местоположению, естественным и экологическим условиям производства), принадлежит каждому гражданину России в равной степени, должен взиматься в бюджет и расходоваться на социально-экономические и другие нужды общества;
- все, что человек заработал своим трудом и посредством сбережений, является принадлежащей ему собственностью. Этот доход не должен облагаться налогом с целью перераспределения в пользу других;
- возмещение физическими и юридическими лицами причинённого ими экономического ущерба в результате загрязнения окружающей природной среды;
- возмещение физическими и юридическими лицами упущенной выгоды общества в результате потребления топливно-энергетических и других материальных ресурсов сверх установленных нормативов (стандартов);
- обеспечение гарантированного поступления и расходования финансовых средств на охрану и воспроизводство природных ресурсов с целью обеспечения неистощительного природопользования;
- изъятие части доходов от экспорта и импорта товаров с помощью таможенных пошлин и сборов.
В соответствии с указанными принципами новая система налогообложения должна включать следующие виды налогов и платежей:
- экологические налоги и платежи;
- налог на потребление топливно-энергетических и других материальных ресурсов сверх установленных нормативов (стандартов);
- платежи на охрану и воспроизводство природных ресурсов;
- налог на имущество;
- природно-ресурсный рентный налог;
- акцизы на отдельные виды товаров и услуг;
- государственные и таможенные пошлины.
Экологические налоги и платежи вводятся с целью снижения загрязнения окружающей природной среды. Размер их как минимум должен возмещать общественно необходимые затраты на подавление загрязнений. При ранее существовавшей системе экологических платежей в России, из-за малого их размера, предприятиям было гораздо выгодней платить за загрязнение окружающей среды и не вкладывать средства в природоохранные мероприятия.
Такое положение нами рассматривается как серьезная деформация нормального рыночного механизма, в результате которой, с одной стороны, ухудшаются результаты хозяйственной деятельности предприятий в связи с экологическими издержками на охрану окружающей среды, а с другой - происходит скрытое субсидирование загрязнений за счет экономии на затратах по предотвращению загрязнений.
Экологический налог устанавливается за все виды антропогенных воздействий (хозяйственной деятельности) на окружающую среду в пределах установленных нормативов (стандартов), а платежи в повышенном размере – за воздействие сверх установленных нормативов (стандартов).
Экологический налог взимается в бюджет, а платежи - в экологические фонды для финансирования природоохранных мероприятий.
Налог за сверхнормативное потребление топливно-энергетических и других материальных ресурсов. Данный налог вводится с целью стимулирования ресурсосбережения, для чего необходимо:
- установить нормативы (стандарты) на потребление топливно-энергетических и других материальных ресурсов на единицу продукции по предприятиям на уровне лучших мировых достижений;
- ввести налог за сверхнормативное потребление указанных ресурсов.
Предлагаемый налог с экономической точки зрения оправдан. Уменьшая потребление сырья на единицу продукции, мы тем самым сокращаем количество вводимых в эксплуатацию природных ресурсов, вытесняя из народнохозяйственного баланса худшие из них. В результате этого средние затраты на производство единицы первичного природного сырья уменьшаются. Поэтому предприятия, допускающие перерасход топливно-энергетических и других материальных ресурсов сверх установленных нормативов (стандартов), должны возместить обществу упущенную выгоду в результате удорожания первичного природного сырья.
Введение указанной платы также будет стимулировать техническое перевооружение национального хозяйства на базе высокоэффективных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий.
Платежи на охрану и воспроизводство природных ресурсов. Указанные платежи вводятся с целью обеспечения неистощительного использования природных ресурсов и необходимого прироста запасов полезных ископаемых.
С этой целью должны быть разработана федеральная целевая программа по охране и воспроизводству природных ресурсов, с указанием всех источников финансирования (включая предприятия), а также механизм ее реализации.
Размер платежей должен быть таким, чтобы собранных средств было достаточно для реализации мероприятий, финансируемые из бюджета.
Они должны взиматься в Целевой бюджетный фонд охраны и воспроизводства природных ресурсов и использоваться строго по целевому назначению.