Сейчас все большее количество опасных отходов обрабатывается
Сегодня мы лучше знаем о свойствах опасных веществ и о том, в каких товарах они используются, нежели это было раньше. Это привело к тому, что количество отходов, классифицируемых, как опасные, возросло. Например, мы стали осознавать, что старые изоляционные окна содержат такое большое количество полихлордифенилов, что при ликвидации, они классифицируются как опасные отходы. Другим примером осознания необходимости надлежащего обращения с отходами являются системы возврата, которые предоставляют потребителям возможность бесплатно сдать отслужившие электрические приборы и электронику. Потребители могут сдать свои старые персональные компьютеры и мобильные телефоны и т. п. дистрибьюторам данной продукции, которые в свою очередь обязаны принимать их. Раньше телевизоры целиком выбрасывали на свалку, как бытовой мусор без удаления опасных компонентов.
Поощрение правильного обращения с отходами
Для надлежащего обращения с опасными отходами используются все возможные меры, включая специальные предписания, инспекции, ревизии, системы, разработанные для отдельных видов промышленности, схемы возврата, налоги и предоставление информации.
Предписания
В рамках Закона о контроле за загрязнениями правительство Норвегии издало предписания, касающиеся опасных отходов. В них определены категории отходов, правила для получения разрешений по управлению опасными отходами, обязательства по приему опасных отходов, обязанности муниципалитетов, упаковка, инспектирование и аудит. Многие другие положения регулируют особые типы опасных отходов и связанные с ними проблемы, включая аккумуляторы, отработанные нефтепродукты, нефтесодержащие воды, фотографические химикаты, амальгаму, полихлордифенилы, хлорофторуглероды, бромированные антипирены, огнеопасные и взрывоопасные вещества, экспорт и импорт, химические вещества в целом, предостерегающие этикетки, а также деятельность, направленную на защиту здоровья человека, окружающей среды и соблюдения безопасности на предприятиях («внутренний контроль»).
Разрешения и лицензии
Обычно перед тем, как организация сможет обрабатывать опасные отходы, ей необходимо получить разрешение от соответствующих органов, контролирующих загрязнение окружающей среды. Норвежское агентство по контролю за загрязнением дает разрешения на сбор и обработку вредных отходов, в то время как губернатор провинции вьщает разрешения на прием и временное хранение опасных отходов. Эти разрешения детально определяют критерии, которые нужно соблюдать для того, чтобы обеспечить надлежащее обращение с опасными отходами.
Контроль и инспекция
Органы контроля за загрязнениями окружающей среды осуществляют надзор за всем обращением с опасными отходами.
Схемы для отдельных отраслей и налоговые сборы
Для обращения с опасными отходами в отдельных отраслях используются также различные схемы и налоговые сборы. Одна схема предусматривает возврат денег в случае, если отработанные нефтепродукты будут переданы для надлежащей переработки. Другая схема применяется в автомобильной отрасли при возврате свинцовых аккумуляторов или при возврате старых изоляционных окон, содержащих полихлордифенилы.
План действий для двенадцати приоритетных типов опасных отходов
Для двенадцати наиболее опасных типов вредных отходов предложен ряд мер. К этим отходам относятся содержащие в себе опасные вещества, такие как полихлордифенилы, ртуть, бромированные антипирены. Все эти вещества включены в Норвежский список веществ повышенной опасности. К наиболее важным мерам относятся:
обеспечение информацией и руководство
предотвращение создания вредных отходов
усовершенствование принятых схем возврата отходов и рассмотрение необходимости введения новых схем
сосредоточение проводимого губернатором провинции контроля за опасными отходами, содержащими вещества, включенные в Норвежский список наиболее опасных веществ
стимулирование выполнения муниципальных программ по обращению с отходами на общенациональной основе
улучшение качества мероприятий по очистке окружающей среды
Импорт и экспорт
Не все отходы обрабатываются или размещаются на местном уровне. Иногда отходы экспортируются или даже импортируются. Для этого есть ряд причин. Например, особый тип технологии обработки существует только в определенных странах или стоимость обработки в одной стране может быть выше, чем в другой. Отходы могут быть также привлекательным ресурсом, и отрасль по утилизации отходов часто заинтересована в покупке отходов за пределами национальных границ.
Обработка отходов рядом с источником
Норвегия обладает достаточными мощностями для обработки почти всех собственных отходов. Однако есть особые типы опасных веществ, которыми можно заниматься, используя лишь специальные технологии, которых в Норвегии нет. Поэтому некоторые типы опасных отходов экспортируются. Политика Норвегии такова, что эти отходы должны предпочтительно экспортироваться в соседние страны. Большинство отходов, которые экспортируются из Норвегии, используются соседними странами для производства энергии. Некоторые норвежские компании специализируются на обработке отходов определенного вида. Эти компании импортируют отходы со всей Европы.
Импорт и экспорт открывает более широкие возможности
Отходы, с которыми обращаются ненадлежащим образом, могут привести к сильному загрязнению и выбросу опасных веществ. Импорт и экспорт отходов открывает более широкие возможности для удаления отходов, а также для лучшей утилизации отходов и использования их в качестве ресурсов. С другой стороны подобное решение вопроса требует больше транспорта и использования большего количества энергии. Когда новые товары производятся с использованием отходов, часто создаются остаточные отходы, которые при неправильном обращении могут привести к загрязнению.
Влияние рынка на потоки отходов
На транспортировку отходов за границу влияют рыночные условия. Системы налогообложения и уровень других расходов не одинаковы в разных странах. Эти различия относятся к тем факторам, которые приводят к желанию производителей и муниципалитетов экспортировать отходы.
Для определенных видов отходов появился отдельный рынок, на котором несколько компаний конкурируют за получение одного и того же типа отходов.
Возрастающий экспорт и импорт отходов, подлежащих регистрации
Официальная статистика фиксирует импорт и экспорт отходов, подлежащих регистрации, например, отходов, которые могут пересекать национальные границы только при наличии надлежащего разрешения. Эта статистика базируется на годовых отчетах, посылаемых в Норвежское агентство по контролю за загрязнениями.
Статистика показывает, что как импорт, так и экспорт указанных отходов значительно возросли за последние несколько лет. В 1998 г. норвежские предприятия экспортировали менее 50 000 тонн отходов, подлежащих регистрации. В 2003 г. их общее количество возросло до 222 700 тонн. Экспортируемые отходы состоят из ряда различных типов отходов. Наибольшее количество отходов экспортируется для создания энергии или для производства материалов. В 2003 г. экспорт в Швецию и Данию составлял около 90% от общего экспорта.
С 1998 г. отмечается общий рост в импорте отходов, подлежащих регистрации. В 2001 г. наблюдался пик в импорте, 625 000 тонн. Из-за ограничений, введенных на импорт отходов, содержащих алюминий, общее количество импортируемых отходов в 2003 г. снизилось до 304 700 тонн. Почти все отходы импортируются из других европейских стран. В 2003 г. более 90% отходов было импортировано из Дании. Большинство импортируемых отходов составляет загрязненная почва, шлак и пепел.
Международное регулирование
Для предотвращения загрязнений правительство Норвегии ввело контроль за экспортом и импортом отходов.
Предписания по перемещению отходов через государственные границы
Норвегия принимает участие в международной кооперации по транспортировке отходов в рамках ООН, Организации экономического сотрудничества и развития и Европейского экономического пространства. В результате Норвегия ввела предписания о перемещении отходов через государственные границы. Эти предписания помещают отходы в разные списки (зеленый, желтый и красный) в зависимости от того, насколько они считаются опасными. Зеленый список включает различные типы неопасных отходов, которые могут перевозиться через государственные границы без специальных разрешений, если они направляются на переработку. В предписаниях также есть различия между переработкой и окончательным захоронением отходов.
Власти могут запретить импорт и экспорт
Международные правила разрешают государственным органам вводить запрет на импорт или экспорт отходов, которые могут нежелательно повлиять на экологию.
Роль Норвежской агентства по контролю за загрязнением окружающей среды
Норвежское агентство по контролю за загрязнением окружающей среды — это организация, ответственная за выдачу разрешений на импорт и экспорт отходов в Норвегии. Обычно он не разрешает экспорт отходов, если в Норвегии есть своя экологическая альтернатива. Подлежащие утилизации отходы рассматриваются как ресурсы. Поэтому Норвежское агентство по контролю за загрязнением окружающей среды разрешает экспорт как неопасных, так и опасных отходов для утилизации в странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития.
Норвежское агентство по контролю за загрязнением окружающей среды проводит выборочные проверки на границах и в крупных портах для того, чтобы гарантировать, что отходы экспортируются и импортируются в соответствии с предписаниями.
Не все отходы подлежат обработке и размещению на местном уровне. Некоторые отходы экспортируются и даже импортируются. Для этого есть ряд причин. Например, специальные технологии обработки есть только в отдельных странах, и стоимость обработки в одной стране может быть выше, чем в другой. Отходы могут быть привлекательным ресурсом и отрасль по утилизации отходов может быть заинтересована в покупке отходов за границей.