Сохранение лесов и управление лесами находятся под пристальным вниманием разнообразных общественных объединений, которые добиваются поставленных целей через политические институты. В этой связи лесное хозяйство все далее отходит от своей технической сущности, становясь предметом политических дискуссий.
Конституционный принцип законодательства ограничивает деятельность правительства путем установленных Конституцией норм, принятых Государственной Думой законов, указов Президента, а также решений, принятых на основании действующих законов.
Россия — федеративное государство, поэтому федерализм является одним из главных конституционных принципов, лежащих в основе государственной (национальной) политической системы. Федерализм означает разделение власти между центром и субъектами федерации, поэтому одни политические решения остаются за центром, а субъекты их выполняют, другие политические решения - результат разделения ответственности центра и субъектов.
Федерализм имеет большое значение в лесном законодательстве. Например, Лесной кодекс Российской Федерации определяет общие, стратегические направления, развиваемые затем в лесных законах субъектов федерации. В соответствии с Конституцией это тесно связано с принципом разделения политической власти и означает необходимость формирования региональной лесной политики. Это также означает предоставление субъектам федерации определенных возможностей управления лесами на основе баланса интересов и разделения ответственности между правительством страны и местными властями.
Таким образом, главным в формировании лесной политики является постановка целей. Это должно стать политическим решением, поскольку принять такое решение можно только оценив его последствия на макроэкономическом уровне на отдаленную перспективу.
Принципиальными моментами для формирования целей лесной политики могут быть также:
- доля защитных лесов в лесном фонде;
- соотношение средств, направляемых на повышение продуктивности лесов (при огромном недоиспользовании расчетной лесосеки), и средств, используемых для сохранения лесов (от пожаров и вредителей) и др.
Институциональные механизмы призваны обеспечивать на практике правовые и институциональные соглашения, программы действий всех субъектов лесных отношений на всех уровнях управления экономикой. Программы действий должны включать перечень согласованных между субъектами лесных отношений мероприятий с учетом экономических интересов, направленных на достижение поставленной цели.
Работа институциональных механизмов эффективна лишь тогда, когда разработаны и утверждены процедуры взаимодействия субъектов лесных отношений на основе договоров, соглашений, совместных программ.
Экономическая и финансовая система обеспечивает реализацию всеми субъектами лесных отношений своих экономических интересов при использовании и воспроизводстве лесных ресурсов.
Экономическая и финансовая система включает:
- платежи за лесные ресурсы;
- налоги на доходы лесопользователей;
- государственные субсидии;
- государственное регулирование цен и тарифов;
- банковские проценты;
- финансовые санкции (штрафы и т.п.) за нарушение законодательства при пользовании лесными ресурсами.
Наличие такого большого количества системных инструментов означает многовариантность в создании финансовых инструментов для реализации лесной политики на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.
Экономические условия реализуются через инвестиционные программы (капитальные вложения) и программы занятости населения. В инвестиционных программах определяются источники финансирования, обеспечиваются приоритеты в распределении средств, устанавливаются показатели, характеризующие состояние лесных ресурсов. Программы занятости населения определяют социальные результаты как следствие реализации лесоводственных и лесопромышленных проектов.
Один из основных критериев благополучия отрасли и ее работников - заработная плата, которая в лесном хозяйстве остается на низком уровне, в том числе по причине низких ставок платежей и податей за пользование лесом. Чтобы материально поддержать своих работников, большинство лесхозов использует все рычаги: корректировку тарифного разряда Единой тарифной сетки (ETC), предоставление форменного обмундирования, выделение дров и древесины на постройку жилья по льготным ценам, предоставление земельных пахотных наделов и сенокосов.
В соответствии с действующим законодательством ежегодно заключается отраслевое (тарифное) соглашение, которое включает обязательства сторон в сфере социально-экономического развития отрасли, труда и социальных гарантий работников учреждений и организаций Федеральной службы лесного хозяйства России. В лесном хозяйстве сохраняется система материального (премии) и морального поощрения (грамоты, почетные звания и т.д.).
Социологические исследования, проведенные в начале 1990-х годов, показали, что в системе ценностей для работников лесного хозяйства основными являются: хорошее здоровье, хорошая семья, материальное благополучие, хорошая работа, общение с друзьями и с природой.
Лесное образование в России можно получить в техникуме, лицее, колледже, продолжить в лесном вузе - институте, университете, академии. Высшее образование дает возможность стать специалистом высшей квалификации, т.е. получить ученую степень кандидата или доктора наук.
Такая система сложилась еще в советский период истории России, и она оправдала себя. С началом перестройки многие профессионально-технические училища и школы стали называться лицеями, а техникумы - колледжами.
Система лесной науки, главные научные и технологические направления в области лесного хозяйства и лесопользования развивались в России на протяжении более 200 лет. В настоящее время основной потенциал лесной науки сосредоточен в институтах лесных отраслей, вузах, академических учреждениях и организациях.
Генеральная задача научных исследований - разработка интегрированных систем ведения лесного хозяйства, обеспечивающих неистощительность комплексного лесопользования и воспроизводства лесов, повышение их устойчивости и эколого-защитной роли; совершенствование методов управления, комплексного использования и переработки древесины.
Однако реализовать в полной мере разработки ученых-лесоводов в настоящее время чрезвычайно трудно. Это связано с природой леса, долговременным характером лесовыращивания. Резкое удорожание не только сырья, но и продуктов металлообработки, по сути, привели к кризисному положению в опытном лесном машиностроении.
Таким образом, государство через органы законодательной и исполнительной власти ставит цели и создает условия для их реализации и развития лесного сектора экономики. Для того чтобы поставленные цели через созданные условия были достигнуты, государство организует постоянную управленческую деятельность, называемую государственным управлением лесным хозяйством или лесами. Следовательно, государственное управление лесным хозяйством занимает в национальной лесной политике важнейшее место, являясь, своего рода, двигателем в развитии отрасли.
Необходимость иметь единую общегосударственную политику управления лесами предопределяется государственной системой лесного хозяйства, а также сложившейся и перспективной структурой лесопотребления в стране, неэффективным размещением отраслей лесной промышленности, что приводит к большим потерям древесины, обусловливает ее транспортировку на огромные расстояния.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Лесной кодекс Российской Федерации 1997 год.
2. Ерофеев Б.В. Экологическое право России, М. 2001 год.
3. Таранков В.И. Экологическая роль леса. Воронеж, 1988 год.